I SA/Rz 580/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Serafin-Kosowska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2014 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.W. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia zaległości w opłacaniu składek na ubezpieczenia społeczne w kwocie 85 180,15 zł - postanawia – odrzucić skargę. A.W. w dniu 24 czerwca 2014r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, Oddział w R., na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [....], w przedmiocie stwierdzenia zaległości w opłacaniu przez niego składek na ubezpieczenia społeczne, w kwocie 85 180,15 zł. Żądając stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji w zakresie daty jej prawomocności podkreślił, że stwierdzona przez ZUS data prawomocności tej decyzji jest przedwczesna, gdyż nie uwzględnia przysługującego stronie czasu na wniesienie odwołania. Skarżący w treści skargi wyjaśnił, że właściwym do rozpoznania przedmiotowej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, powołując się przy tym na pismo Przewodniczącej Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Okręgowego w R. z dnia 22 maja 2014r., w treści którego wyjaśniono, że rzeczą sądu nie jest rozstrzyganie kwestii z zakresu czynności administracyjnych ZUS jaką jest stwierdzenie przez ten organ daty prawomocności wydanej decyzji. Zdaniem skarżącego w powołanych tu kwestiach administracyjnych właściwy jest WSA w Rzeszowie. Jak wynika z załączonej do skargi kserokopii zaskarżonej decyzji, w jej treści zamieszczone zostało pouczenie, że od tej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w R. – Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, które należy wnieść w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Zakład Ubezpieczeń Społecznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niepodleganie tego typu spraw kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga A.W. podlega odrzuceniu. Aby skarga została merytorycznie rozpoznana przez sąd administracyjny, musi spełniać podstawowe warunki, określające jej dopuszczalność. W przeciwnym zaś wypadku podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwanej dalej P.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Co do zasady zatem, właściwe do rozpoznawania skarg na decyzje organów administracji publicznej są sądy administracyjne. Zasada ta doznaje jednak ograniczeń w sytuacji, gdy przepis prawa stanowi, że właściwym rozpoznawania określonej kategorii spraw jest inny organ bądź sąd. Zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585, ze zm., zwanej dalej: ustawą o sus.) od decyzji ZUS przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego – (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 101). Jedynie w przypadkach enumeratywnie wyliczonych w art. 83 ust. 4 ustawy o sus., stronie zamiast odwołania do sądu powszechnego przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Prezesa Zakładu, do którego to wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji, określone w Kodeksie postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 – dalej KPA. tj. w oparciu o art. 127 § 3 KPA przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarżący A.W. został poinformowany w treści zaskarżonej decyzji o przysługującym mu odwołaniu do Sądu Okręgowego w R. – Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych oraz o terminie jego wniesienia. Należy wskazać, że A.W. uprzednio dwukrotnie skarżył do tutejszego Sądu decyzję ZUS z dnia [...] stycznia 2006 r., nr [...] w piśmie wniesionym dnia 13 maja 2013r. oraz 24 marca 2014r. W obu sprawach tutejszy Sąd odrzucił skargę z uwagi na niewłaściwość sądu administracyjnego – postanowienia tut. Sądu z 28 maja 2013r. sygn. akt I SA/Rz 378/13 oraz z 31 marca 2014. sygn. akt I SA/Rz 216/14. Naczelny Sąd Administracyjny również uznał, że objęta skargą decyzja nie należy do kategorii spraw podlegających kontroli sądu administracyjnego czemu dał wyraz w postanowieniach z dnia 8 stycznia 2014 r. sygn. akt II GSK 2375/13 oraz z dnia 10 czerwca 2014r. sygn. akt II GZ 267/14 oddalających skargi kasacyjne A.W. Nie ma zatem podstaw do przyjęcia, że w przedmiotowej sprawie właściwy rzeczowo jest sąd administracyjny. Zawarte w piśmie Przewodniczącej Wydziału Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych Sądu Okręgowego w R. sformułowanie, że kwestia stwierdzenia prawomocności jest sprawą o charakterze administracyjnym, nie stanowi podstawy o uznania właściwości sądu administracyjnego w niniejszej sprawie. Intencją autora pismo było wskazanie, iż stwierdzenie daty prawomocności decyzji jako czynność administracyjna organu w rozumieniu czynności technicznej, nie podlega kognicji sądu, nie zaś wskazywanie, iż sprawa ma charakter administracyjny i właściwym do rozpoznania sprawy jest sąd administracyjny. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.