II SA/Rz 1012/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej K.P. - reprezentowanego przez pełnomocnika adw. P.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 15 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Rz 1012/20 oddalającego skargę K.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej - postanawia - odrzucić skargę kasacyjną. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 5 marca 2021 r. profesjonalny pełnomocnik K.P. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie 11 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej oraz złożenie wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 12 odpisami celem doręczenia pozostałym stronom postępowania – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W zakreślonym terminie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej profesjonalny pełnomocnik Skarżącego nadesłał brakujące odpisy skargi kasacyjnej oraz w piśmie z 22 marca 2021 r. oświadczył, że wnosi o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Nie dołączył jednakże 12 egzemplarzy odpisów tego pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna K.P. podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 176 § 2 p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Gdy skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa do usunięcia braków w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 177a p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie braki formalne skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione. Jak już wyżej wskazano skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony, tj. określonym m.in. w art. 46 i 47 p.p.s.a. oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Brak formalny zachodzi również, gdy strona wnosząca skargę kasacyjną, nie dołączy odpowiedniej liczby odpisów wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, co uniemożliwia jednocześnie nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego biegu. Konieczność dołączenia odpisu pisma uzupełniającego skargę kasacyjną jest bowiem konsekwencją reguły wynikającej z art. 47 p.p.s.a., zgodnie z którą do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. W uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/39) NSA uznał, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Przyjąć należy, że powyższe stanowisko odnosi się również do skargi kasacyjnej oraz pisma procesowego uzupełniającego skargę kasacyjną. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżący kasacyjnie nie uzupełnił braków formalnych skargi kasacyjnej w terminie. Wezwanie do uzupełnienia braków zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 17 marca 2021 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Ustawowy siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków upływał zatem z dniem 24 marca 2021 r. Pełnomocnik skarżącego nadesłał wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Natomiast nie nadesłał odpisów tego wniosku, pomimo, że obowiązek taki wynikał jednoznacznie z doręczonego pełnomocnikowi wezwania. Obowiązek złożenia odpisów pisma wynika jednoznacznie z cytowanego wyżej art. 47 § 1 p.p.s.a. W ocenie Sądu, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie zostało wykonane w pełni. W wezwaniu wyraźnie wskazano, że brak formalny skargi kasacyjnej powinien być uzupełniony poprzez nadesłanie pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy wraz z 12 odpisami celem doręczenia pozostałym stronom postępowania. Każda ze stron postępowania bowiem ma prawo wiedzieć czy sprawa będzie rozpoznana wcześniej na posiedzeniu niejawnym, czy też okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy będzie dłuższy w związku z wnioskiem jednej ze stron o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy, jako część skargi kasacyjnej, powinny, więc zostać doręczone wszystkim stronom postępowania (por. postanowienie NSA z 9 stycznia 2019 r., sygn. akt II OZ 1407/18, z 20 stycznia 2021 r., sygn. III OZ 17/21). Sąd nie dysponując odpisem pisma z 22 marca 2021 r. do doręczenia drugiej stronie postępowania, nie ma możliwości nadania dalszego biegu skardze kasacyjnej. W tych okolicznościach sprawy, wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. zobligowany był ją odrzucić.