II SA/Rz 1085/12

z dnia 7 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2012 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miejskiego Klubu Sportowego "MOSiR" [...] na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi dotyczącej podziału środków finansowych przeznaczonych na dla klubów sportowych i stowarzyszeń - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. Dnia 21 listopada 2012 r. wpłynęła do tut. Sądu skarga Miejskiego Klubu Sportowego "MOSiR" [..] (dalej: "MKS "MOSiR") na uchwałę Rady Powiatu w [..] z dnia [..] sierpnia 2012 r. Nr [..] "uznającą za bezzasadną skargę MKS "MOSiR" [..] dotyczącą karygodnego podziału środków finansowych dla klubów i stowarzyszeń". Strona domaga się uchylenia zaskarżonego aktu i stwierdzenia, że dokonanie podziału środków finansowych dla klubów i stowarzyszeń miało miejsce z naruszeniem prawa, a także zasądzenia kosztów postępowania. Strona skarżąca wyjaśnia, że nie zgadza się z argumentacją Rady Powiatu w [..] wyrażoną w załączniku do zaskarżonej uchwały i nadal podtrzymuje jako aktualne argumenty i zarzuty formułowane dotychczas w pismach z 2 kwietnia oraz 22 i 28 czerwca 2012 r. Rada Powiatu wezwana do usunięcia naruszenia prawa podtrzymała bowiem wyrażone stanowisko w sprawie. Strona zarzuciła, że podziału ww. środków dokonano w oparciu o nieczytelne kryteria. Decydować miały znajomości i nieokreślone preferencje osób dzielących pieniądze. Uznając wniesioną na Zarząd Powiatu w [..] skargę za bezzasadną Rada Powiatu miała naruszyć prawo, ponieważ uznała, że Zarząd Powiatu mógł dokonać podziału środków sposób, który jest kwestionowany przez Miejski Klub Sportowy w [..]. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu w [..] wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie i obciążenie skarżącego kosztami postępowania. Organ podaje, że zaskarżona uchwała podjęta została w trybie przepisów Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Nie podlega ona kontroli sądu administracyjnego, nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącej stwierdzenia, przyznania lub uznania uprawnienia lub obowiązku, wynikającego z przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Z akt sprawy wynika, że uchwała Rady Powiatu w [..] z [..] sierpnia 2012 r. Nr [..] podjęta została na podstawie art. 229 pkt 4 i art. 239 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., dalej zwana: "K.p.a."). W § 1 uchwały postanowiono uznać skargę T.B. – zastępcy Prezesa Zarządu MKS "MOSiR" [..] na Zarząd Powiatu w [..] w sprawie podziału środków finansowych dla klubów i stowarzyszeń na rok 2012 r. za bezzasadną. Rada Powiatu podtrzymała również stanowisko wyrażone w uchwale z [..] maja 2012 r. Nr [..], w której uznała za niezasadną skargę na Przewodniczącego Zarządu Powiatu w [..]. W załączniku do uchwały z [..] sierpnia 2012 r. zawarto uzasadnienie zajętego stanowiska. W odpowiedzi na uchwałę z [..] sierpnia 2012 r. w piśmie z 10 września 2012 r. MKS "MOSiR", powołując się na art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (dalej: "u.s.p.), zawarł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Autor pisma domagał się ponownego podjęcia czynności wyjaśniających w sprawie podziału przedmiotowych środków. Uchwałą z [..] września 2012 r. nr [..] Rada Powiatu w [..] wezwanie to uznała za bezzasadne. Nie ulega wątpliwości, że uchwała Rady Powiatu w [..] podjęta została po rozpoznaniu tzw. skargi powszechnej, na podstawie art. 229 pkt 4 K.p.a. Stosownie do dyspozycji art. 228 K.p.a. wymienioną skargę składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia. Jej przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.). Podmioty właściwe do załatwienia takich skarg wymienione zostały w art. 229 pkt 1 – 9 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Skargi dotyczące zadań i działalności zarządu powiatu oraz starosty rozpoznaje rada powiatu (pkt 4), z wyjątkiem spraw należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, ponieważ wtedy właściwym jest wojewoda lub organ wyższego stopnia (pkt 2). Zgodnie z art. 237 § 1 K.p.a. organ właściwy do załatwienia skargi powinien załatwić skargę bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu miesiąca. O sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego (§ 3). W orzecznictwie sądów administracyjnych i literaturze przedmiotu podkreśla się, że w postępowaniu skargowym uregulowanym w Dziale VIII K.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej. Postępowanie skargowe nie jest postępowaniem instancyjnym. Na zawiadomienie, o którym mowa w art. 237 § 3 K.p.a., nie przysługuje odwołanie (zażalenie), ani skarga do sądu administracyjnego. (por. wyrok NSA z 31.08.2010 r. II OSK 1578/10, postanowienie NSA z 8.05.2009 r. II OSK 689/09, postanowienie NSA z 1.03.2010 r. II OSK 478/09; G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, t. II, Zakamycze 2005, s. 544-545). Kontroli sądowej nie podlega również ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. Zawiadomienie takie może natomiast być przedmiotem kolejnej skargi wniesionej w trybie przepisów Działu VIII k.p.a., jeżeli skarżący uważa, że Rada Powiatu w [..] nie wywiązała się należycie ze swoich obowiązków (por. M. Jaśkowska w: M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo Wolters Kluwer, wydanie 3, W-wa 2009, s. 925). Stosownie do dyspozycji art. 3 § 2 pkt 1 – 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej "P.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a). Przedmiot skargi nie mieści się w cytowanym obszarze. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. Sąd skargę odrzucił. Podjętego rozstrzygnięcia nie zmienia fakt skierowania do Rady Powiatu w [..] wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p., ponieważ w rozpoznawanej sprawie było ono bezskuteczne. Stosownie do dyspozycji art. 222 P.p.s.a. nie wzywano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi.