II SA/Rz 1248/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Piotr Godlewski Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa AWSA Maria Mikolik /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy - postanawia – I. umorzyć postępowanie sądowe; II. zasądzić od Gminy Miejskiej na rzecz strony skarżącej Wojewody kwotę 480 zł /słownie: złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. II SA/Rz 1248/21 Uzasadnienie W dniu 10 sierpnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2021r. Nr [....] (Dz. Urz. Woj. [...], poz. [...]). W skardze Wojewoda (dalej: Skarżący), zastępowany przez profesjonalnego pełnomocnika r. pr. L. S. zażądał stwierdzenia jej nieważności w zakresie słowa użyczenie w § 1 ust. 1, ust. 2 pkt 2, § 2 ust. 2 pkt 8, § 4 ust. 2, słowa nieodpłatnie w § 6 ust. i ust. 3, § 6 ust. 5, § 7, § 8 ust. 2, § 9, § 10 ust. 1 i ust. 2, § 11-16 oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w [...] poinformowała, że uznaje skargę za zasadną. W związku z tym w dniu 6 sierpnia 2021r. Rada Miejsca w [...] podjęła uchwałę nr [...] (Dz. Urz. Woj. [...], poz. [...]), która uwzględnia skargę Wojewody na Uchwałę nr [....] z dnia [...] maja 2021r. i stwierdza jej nieważność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w przypadku, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Sytuacja taka zachodzi w przypadku skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącego (art. 161 § 1 pkt 1) oraz w przypadku śmierci strony, kiedy przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego (art. 161 § 1 pkt 2). Omawiany przepis nie ogranicza obowiązku umorzenia postępowania tylko do wskazanych wyżej sytuacji, ale nakazuje umorzenie postępowania także wtedy, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn (art. 161 § 1 pkt 3). Do takich podstaw umorzenia postępowania sądowego należy zaliczyć sytuację, kiedy Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, działając na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., uwzględnia skargę w całości i uchyla zaskarżony akt. W rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe, bowiem na skutek stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w postępowaniu autokontrolnym organu, brak jest przedmiotu zaskarżenia, a tym samym przedmiotu kontroli sądowej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym istnieją rozbieżności w zakresie oceny, czy przepis art. 54 § 3 p.p.s.a., określający uprawnienie do tzw. autokontroli, może stanowić samoistną podstawę prawną do stwierdzenia nieważności uchwały podjętej przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego. Sąd w niniejszej sprawie podziela w tej kwestii pogląd, w myśl którego organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, którego uchwałę zaskarżono do sądu administracyjnego, może uwzględnić skargę na taką uchwałę i działając na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 147 § 1 p.p.s.a. stwierdzić jej nieważność. Pogląd przeciwny prowadziłby bowiem do wyłączenia możliwości zastosowania art. 54 § 3 p.p.s.a. w przypadkach, gdy przedmiotem skargi jest uchwała rady gminy będąca aktem prawa miejscowego, czy też inne uchwały lub akty, których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a.. Tak szerokiego wyłączenia zastosowania art. 54 § 3 p.p.s.a. nie można natomiast wyprowadzać w drodze wykładni, lecz wymagałoby to wyraźnej regulacji ustawowej (por. postanowienie WSA w Lublinie z dnia 18 marca 2020 r., sygn. II SA/Lu 729/19, wyrok NSA z dnia 18 listopada 2014 r., sygn. akt II OSK. 2377/14; wyrok WSA w Gdańsku z dnia 22 września 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 474/15; wyrok WSA w Gliwicach z dnia 18 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 385/06, tak również postanowienie WSA w Rzeszowie z 4 września 2020 r., II SA/Rz 856/20, orzeczenia dostępne w bazie CBOSA). Wobec powyższego jeśli postępowanie stanie się bezprzedmiotowe na skutek uwzględnienia przez organ wniesionej skargi w całości i stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., podlega ono umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Rada Miejska w [...] w reakcji na skargę Wojewody z 12 lipca 2021r. (data wpływu do organu) uchwałą z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] (a więc z zachowaniem terminu z art. 54 § 3 P.p.s.a.) – na podstawie art. 54 § 3 w zw. z art. 147 p.p.s.a. - stwierdziła nieważność zaskarżonej uchwały z [...] maja 2021 r. nr [...]. W związku z uwzględnieniem żądania Skarżącego przez organ, Sąd umorzył postępowanie, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a. (pkt I postanowienia). O zasądzeniu kosztów zastępstwa procesowego (pkt II sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 201 § 1 w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265, ze zm.).