II SA/Rz 131/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2012r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ż. w przedmiocie niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 listopada 2011r., sygn. akt II SAB/Rz 63/11 zobowiązującego Radę Miejską w [...] do podjęcia uchwały w przedmiocie ważności wyborów sołtysa z dnia 25 marca 2007r. - postanawia – odrzucić skargę. M. Ż. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę, w której wniósł o wymierzenie Radzie Gminy w [...] "kary administracyjnej" w związku z niewykonaniem wyroku tut. Sądu z dnia 16 listopada 2011r. sygn. akt II SAB/Rz 63/11. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w [...] wniosła o jej oddalenie wskazując, że w dniu [...] stycznia 2012r. podjęła uchwałę Nr [...] o stwierdzeniu nieważności wyborów sołtysa wsi [...] – M. Ż. w wyborach przeprowadzonych w dniu 25 marca 2007r., która to uchwała została przekazana skarżącemu w drodze obwieszczenia. Stan faktyczny niniejszej sprawy jest następujący. Wskazanym wyżej wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zobowiązał Radę Miejską w [...] do podjęcia uchwały w przedmiocie ważności wyborów sołtysa z dnia 25 marca 2007r. w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt organowi. Akta te wraz z odpisem prawomocnego orzeczenia zostały doręczone Radzie Miejskiej w [...] w dniu 30 stycznia 2012r. Wymieniona na wstępie skarga dotycząca wymierzenia organowi grzywny została nadana w urzędzie pocztowym na adres tut. Sądu dnia 25 stycznia 2012r. Natomiast w dniu 27 stycznia 2012r. Sąd przekazał ją Radzie Miejskiej w [...], która otrzymała przedmiotowe pismo dnia 30 stycznia 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Treść niniejszej skargi wskazuje, iż opiera się ona o art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określanej dalej jako P.p.s.a. Przepis ten stanowi, iż w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak zatem wynika z brzmienia powołanego przepisu, warunkiem nadania dalszego biegu skardze, której przepis ten stanowi podstawę jest pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku, które musi nastąpić przed jej wniesieniem. Tak w doktrynie, jak i w orzecznictwie podkreśla się, iż ustawodawca nie określił terminu, w którym wezwanie takie powinno zostać złożone. Należy jednak uznać, że warunek ten jest spełniony, gdy przedmiotowe wezwanie nastąpiło już po doręczeniu organowi administracji odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności po myśli art. 286 P.p.s.a. Nie ma przy tym znaczenia, czy wezwanie doręczone zostało organowi przed upływem terminu, jaki ma on na załatwienie sprawy czy też dopiero po upływie tego terminu. Procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku nie będzie jednak spełniona, jeśli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji bądź to określony w przepisach prawa bądź to wyznaczony przez sąd (tak: Jan Paweł Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, art. 154, LexPolonica, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26.02.2008r. I OSK 1529/07, Lex Nr 453494, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23.09.2010r. I OSK 1485/10, LexPolonica nr 2559388). Analiza okoliczności niniejszej sprawy prowadzi do wniosku, iż skargę niniejszą jako niedopuszczalną należy odrzucić. Została ona bowiem złożona przedwcześnie. W aktach sprawy brak jest wezwania M. Ż. skierowanego do Rady Miejskiej w [...] dotyczącego wykonania wyroku tut. Sądu z dnia 16 listopada 2011r., jak też Sąd nie zażądał od skarżącego wyjaśnienia, czy takie wezwanie składał. Powyższe nie może mieć jednak znaczenia w niniejszej sprawie. Jak już bowiem wyżej zaznaczono, odpis prawomocnego orzeczenia sygn. akt II SAB/Rz 63/11 wraz z aktami sprawy doręczony został Radzie Miejskiej w [...] w dniu 30 stycznia 2012r., natomiast skargę wniesiono dnia 27 stycznia 2012r. (data przekazania organowi skargi przez Sąd wobec jej bezpośredniego złożenia w Sądzie). Skargę wniesiono więc przedwcześnie, tj. zanim rozpoczął swój bieg termin wykonania przedmiotowego wyroku. Tym samym ewentualne wezwanie - nawet gdyby miało miejsce - również byłoby przedwczesne. Wezwanie to nie mogłoby zatem odnieść jakiegokolwiek skutku prawnego. W świetle art. 154 P.p.s.a. uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku stanowi przesłankę formalną warunkującą nadanie skardze dalszego biegu. Brak jej spełnienia oznacza zaś konieczność odrzucenia skargi. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd odrzucił skargę M. Ż. na niewykonanie wyroku tut. Sądu z dnia 16 listopada 2011r. sygn. akt II SAB/Rz 63/11 - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 154 P.p.s.a. - uznając, iż skarżący przed jej złożeniem nie wezwał skutecznie organu do wykonania wyroku.