II SA/Rz 343/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Paweł Zaborniak WSA Piotr Godlewski Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy -skargę oddala- Przedmiotem skargi K.P. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dalej "SKO" lub "Kolegium" z dnia [...] lutego 2016 r. Nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Starosta [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] orzekł o zatrzymaniu K.P. prawa jazdy kategorii C+E, B+E, C, B nr [...] druk nr: [...] wydanego przez Starostę [...] dnia [...] kwietnia 2005 r. Wydanie takiego rozstrzygnięcia było następstwem przekroczenia przez ww. liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Informację o tym fakcie organ uzyskał na podstawie złożonego do niego wniosku [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji z dnia [...] listopada 2015 r. nr. [...] o skierowanie na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje K.P. do kierowania pojazdami w zakresie posiadanych uprawnień w związku z uzyskaniem 25 punktów za naruszenie przepisów ruch drogowego(zatrzymanie do czasu uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu kontrolnego). Odwołanie od powyższej decyzji złożył K.P. podważając zasadność podjętego przez organ I instancji rozstrzygnięcia. Powołując się na zasadę domniemania niewinności podniósł, że organ przedwcześnie bo przed zakończeniem toczącego się przez Sądem Rejonowym w [...] postępowania zainicjowanego jego odwołaniem od niezasadnie nałożonego mandatu karnego mimo niepopełnienia wykroczenia, wydał decyzję w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. Do chwili zakończenia tego postępowania brak jest podstaw do uznania, że odwołujący przekroczył liczbę 24 punktów. Opisaną na wstępie decyzją - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 541) w zw. z art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy — Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 2183) Kolegium utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Wyjaśniło, że starosta wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów o ruchu drogowym, otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm. dalej "p.r.d."). Po myśli art. 130 ust. 1 p.r.d. określonemu naruszeniu przypisuje się określoną liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzonego przez Policję. Z kolei art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw wskazuje, że do osób, które dopuściły się naruszeń przepisów ruchu drogowego przed 1 stycznia 2017 r. i naruszenia te skutkowały przekroczeniem liczby 24 punktów za naruszenia przepisów mchu drogowego, a w przypadku kierowców, którzy dopuścili naruszeń w okresie jednego roku od wydania po raz pierwszy prawa jazdy - punktów, stosuje się tryb postępowania oraz skutki według stanu prawnego na pełnienia naruszenia powodującego przekroczenie dopuszczalnej liczby. W tym celu Policja może przetwarzać dane zgromadzone w trybie art. 130 p.r.d. Na gruncie rozpoznawanej sprawy bezsporne jest, iż odwołujący w okresie od 11.01.2015 r. do 01.11.2015 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, co skutkowało otrzymaniem łącznie 25 punktów. Starosta nie posiada kompetencji do oceny prawidłowości przypisania punktów, bowiem te kwestie nie są rozstrzygane w postępowaniu dotyczącym kierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdem. W tym postępowaniu starosta bada tylko czy wniosek komendanta dotyczy kierowcy, który przekroczył 24 punkty, co wynika z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, prowadzonej przez Policję. Punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty lub w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 - 20 punktów. Z powyższej regulacji wynika bezsprzecznie, że jeżeli kierowca przed upływem roku popełnił nowe wykroczenie, nie usuwa się punktów. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie wystąpiły wszystkie przesłanki do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy, a jednocześnie nie wystąpiła żadna z przesłanek negatywnych, przesądzających o usunięciu takiego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego, wobec czego należy stwierdzić, że organ I instancji orzekł w rozpatrywanej sprawie prawidłowo i brak jest podstaw prawnych do uchylenia kwestionowanej decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie złożył K.P. zaskarżając ją w całości i zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie: - art. 7 ust. 1 pkt. 5 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, tj. przyjęcie, iż na dzień wydania decyzji liczba posiadanych przez skarżącego punktów wynosiła 25, podczas gdy faktycznie wynosiła ona 19, - art. 130 ust. 3 p.r.d., poprzez jego niezastosowanie, tj. nieuwzględnienie odbycia przez skarżącego szkolenia, o którym mowa w powyższym przepisie, na skutek którego liczba punktów wynosi 19, - art. 7 k.p.a. w związku z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niepodjęcie wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, tj. dokonania weryfikacji liczby posiadanych przez skarżącego punktów przed wydaniem decyzji. Podnosząc powyższe zarzuty wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz orzeczenie o zwrocie zatrzymanego prawa jazdy, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i skierowanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie na jego rzecz od Kolegium zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie z przyczyn podanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Ustalenia stanu faktycznego są bezsporne i sprawa nadaje się do wyrokowania. Skarżący w okresie od 11 stycznia 2015 r. do 1 listopada 2015 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego, co spowodowało otrzymanie 25 punktów karnych. Stosownie do art. 130 pkt 1 i 2 prawa o ruchu drogowym ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzi Policja, przypisując określonemu naruszeniu odpowiednią ilość punktów, którą wpisuje do tej ewidencji. Punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które liczba przypisanych punktów przekroczyłaby 24 punkty. Wynika z tej regulacji, ze jeżeli kierowca przed upływem roku popełnił nowe wykroczenie, punktów tych nie usuwa się. Natomiast Starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem w przypadku przekroczenia 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, otrzymanych na podstawie art. 130 st. 1 prawa o ruchu drogowym. Art. 3 pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, wskazuje, że w stosunku do osób, które dopuściły się naruszeń przepisów ruchu drogowego przed dniem 1 stycznia 2017 r. i naruszenia te skutkowały przekroczeniem 24 punktów karnych – stosuje się przepisy wg stanu prawnego na dzień popełnienia naruszenia powodującego przekroczenie dopuszczalnej liczby punktów. Z przepisów rozporządzenia z dnia 9 maja 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U. z 2012 r., poz. 488) wynika, że ewidencję takich kierowców prowadzi Komendant Wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania kierowcy. Osoba zainteresowana ma prawo uzyskać od Policji informację o wpisach w ewidencji dotyczących jego naruszeń przepisów o ruchu drogowym. Wg wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 855/12 "ewidencja ta jest swego rodzaju rejestrem, w którym wpisów dokonuje wyłącznie Policja i tylko ona ma kompetencje do usuwania punktów karnych, które danej osobie zostały przypisane". Starosta, nie ma uprawnień do badania prawidłowości wpisanych punktów karnych. W postępowaniu prowadzonym przez Starostę, bada on wyłącznie czy wniosek komendanta dotyczy kierowcy, który przekroczył 24 punkty karne za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie krótszym niż 1 rok. Prawidłowość natomiast prowadzenia ewidencji może być badana w innym postępowaniu. Wobec tego zarzuty skargi są nieuzasadnione. Na podstawie art. 151 P.p.s.a. Sąd skargę oddalił.