II SA/Rz 492/12

z dnia 27 czerwca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.C. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 29 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie oddania w dzierżawę działki - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę, II. zwrócić J.C. kwotę 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem zwrotu wpisu od odrzuconej skargi. Przedmiotem skargi J.C., wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. Nr 142 z 2001 r. , poz. 1591 z późn. zm., dalej "u.s.g.") jest uchwała Rady Gminy [..] z dnia 29 grudnia 2011 r. nr [..] /2011, w której postanowiono o wyrażeniu zgodny na oddanie w dzierżawę z przeznaczeniem na cele rolne na okres 10 lat w trybie bezprzetargowym A.S. nieruchomości składających się z działki nr [..] /2 o pow. 0,4062 ha, nr [..] /6 o pow. 8,5853 ha, nr [..] /5 o pow. 18,6664 ha, oraz nr [..] o pow. 10,4679 ha, położonych we wsi R. i stanowiących własność Gminy [..], objęte KW nr [..] /6 prowadzoną przez Sąd Rejonowy w [..]. Podstawę prawną powołanego aktu stanowiły przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 z późn. zm., dalej "u.s.g.), art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. Nr 102 z 2010 r., poz. 651 z późn. zm., dalej "u.g.n.") i § 4 pkt 4 uchwały nr [..] /2004 r. Rady Gminy [..] z dnia 8 października 2004 r. w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawienia lub najmu na okres dłuższy niż 3 lata (Dz. Urz. Woj. [..]. Nr [..] z 2005 r., poz. [..] ze zm.) W ocenie skarżącego akt ten jest sprzeczny z obowiązującym prawem i narusza jego oraz mieszkańców Gminy interes prawny i społeczny. Brak było bowiem przesłanek do odstąpienia od obowiązku przeprowadzenia przetargu, a także do zawarcia umowy dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata w drodze bezprzetargowej. Gminie [..] znana była jego oferta, korzystniejsza od warunków zawartej umowy, co godzi w jej interes ekonomiczny. Na tej podstawie domaga się stwierdzenia nieważności uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [..] wniosła o jej oddalenie. Przedstawiając swoje stanowisko w sprawie organ wyjaśnił, że sprawa wydzierżawienia wskazanych nieruchomości była przedmiotem obrad zebrania wiejskiego w R. w dniu 27 listopada 2011 r. W wyniku przeprowadzanego głosowania upoważniono Wójta Gminy [..] do podjęcia działań mających na celu wydzierżawienie nieruchomości w trybie bezprzetargowym A.S. Wobec tego Wójt Gminy przedstawił pod obrady Rady Gminy [..] projekt uchwały w tej sprawie. Organ wskazał również, że w dniu 7 lutego 2012 r. wpłynęło do Urzędu Gminy [..] pismo J.C. z żądaniem uchylenia uchwały, jednak w udzielonej przez Wójta Gminy odpowiedzi poinformowano wnioskodawcę o nieuwzględnieniu żądania. Rada Gminy [..] zarzuca skarżącemu, że ten nie wykazał istnienia po jego stronie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały, czego wymaga przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. Niezależnie od tego zwrócono uwagę, że aktualna treść przepisu art. 37 ust. 4 u.g.n. przyznaje radom gmin wyłączne prawo do decydowania o odstąpieniu od przetargowego trybu wydzierżawiania nieruchomości na okres powyżej 3 lat. Gmina może swobodnie gospodarować swoimi nieruchomościami nie opierając się wyłącznie na kryterium ceny, uwzględniając też inne aspekty. Z nadesłanych akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa kierowane przez J.C. do Rady Gminy [..] wpłynęło do Urzędu Gminy [..] dnia 7 lutego 2012 r. Odpowiedź została udzielona wnioskodawcy pismem z dnia 21 lutego 2012 r., doręczonym w dniu 24 lutego 2012 r. Skarga na uchwałę Rady została nadana przez skarżącego bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w placówce pocztowej dnia 10 kwietnia 2012 r. (data stempla pocztowego), a wpłynęła do Sądu dnia 11 kwietnia 2012 r., po czym na podstawie zarządzenia przewodniczącego wydziału tego samego dnia przesłano ją według właściwości Radzie Gminy [..]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. poz. 270 z 2012 r., dalej" p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Jak stanowi przepis art. 101 ust. 1 i ust. 3 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego; w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zarazem z art. 102a u.s.g. wynika, że w sprawach tych nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i § 4 p.p.s.a. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie jest jej przedmiotem. Mając na względzie treść przepisu art. 269 § 1 p.p.s.a. przy ocenie trybu wniesienia skargi na akt prawa miejscowego, w tym zachowania przepisanego terminu dla dokonania tej czynności, należało uwzględnić stanowisko wyrażone w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (publ. LexPolonica nr 1314862, także - www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z nim przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Zatem skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Bieg wymienionych terminów należy liczyć od dnia wniesienia do właściwego organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Z akt sprawy wynika, że skarżący wniósł skargę bezpośrednio do Sądu nadając ją w placówce pocztowej dnia 10 kwietnia 2012 r., a wpłynęła ona do Sądu dnia 11 kwietnia 2012 r., po czym tego samego dnia została przesłana przez Sąd według właściwości Radzie Gminy [..]. Zgodnie ze stanowiskiem aprobowanym przez Sąd za datę wniesienia skargi w takim przypadku uznaje się dopiero dzień przekazania skargi przez Sąd właściwemu organowi. Wtedy zostaje spełniony wymóg proceduralny z art. 54 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 17.04.2009 r., II GSK 254/09). Datą taką był dzień 11 kwietnia 2012 r. Skoro zatem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w Urzędzie Gminy [..] dnia 7 lutego 2012 r. to od dnia następującego po nim rozpoczął bieg terminu 60 dni, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Skuteczne wniesienia skargi powinno nastąpić do dnia 10 kwietnia 2012 r., ponieważ koniec wskazanego terminu przypadał na dzień 7 kwietnia 2012 r., a stosownie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Tymczasem skarga wpłynęła bezpośrednio do Sądu dnia 11 kwietnia 2012 r. i niezwłocznie została przesłana do właściwego organu. Data ta była datą wniesienia skargi w rozumieniu art. 53 § 2 p.p.s.a. Pomimo braku zwłoki Sądu czynności tej dokonano już po upływie terminu otwartego do wniesienia skargi. Skarżący uchybiłby wskazanemu terminowi również w sytuacji, gdyby przyjąć początek jego biegu na dzień doręczenia mu udzielonej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo z odpowiedzią zostało podjęte przez J.C. dnia 24 lutego 2012 r. Tym samym termin 30 dni, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. upływał z dniem 26 marca 2012 r., również przy uwzględnieniu treści art. 83 § 2 p.p.s.a., ponieważ kończył swój bieg w niedzielę 25 marca 2012 r. Dlatego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, o czym orzeczono w punkcie I postanowienia. O kosztach sądowych orzeczono w punkcie II postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.