II SA/Rz 498/11

z dnia 21 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. i W. S. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem - p o s t a n a w i a - zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 2 maja 2011 r. E. S. i W. S. wystąpili ze skargą na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr ... w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem, kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie (k.14). Na podstawie zarządzenia przewodniczącego wydziału z dnia 5 maja 2011 r. skargę przesłano według właściwości P. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. Skarga ponownie wpłynęła do Sądu w dniu 8 czerwca 2011 r. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że również w dniu 2 maja 2011 r. skarżący wystąpili z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie budynku mieszkalnego zlokalizowanego na nieruchomościach [..] i [..]/3 w J., zakończonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. z dnia [..] czerwca 2011 r., nr [..], zreformowanej powołaną na wstępie decyzją P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] kwietnia 2011 r. Wniosek wpłynął do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. w dniu [..] maja 2011 r., a następnie został przekazany za pismem z dnia [..] maja 2011 r. P. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w R. Pismo to wpłynęło do tego organu w dniu 12 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W sprawie zaistniały podstawy do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Mając na względzie treść przepisu art. 61 §1 i §3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn.zm.; dalej: "k.p.a.") za datę wszczęcia postępowania na wniosek strony uznać należy datę doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Jednocześnie z przepisów art. 65 §1 i §2 k.p.a. wynika, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu, przy czym podanie takie podlega przekazaniu do organu właściwego. Zgodnie z art. 148 §1 k.p.a. podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Wznowienie następuje w drodze postanowienia, do wydania którego właściwy jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji (art. 150 §1 i art. 149 §1 k.p.a.). Wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, z pominięciem trybu przewidzianego w przepisie art. 54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") jest bezskuteczne. Sąd jednak jest obowiązany przesłać taką skargę do właściwego organu administracji publicznej, przy czym za datę wniesienia skargi uznaje się dzień nadania pisma przez Sąd (por. postanowienie NSA z dnia 17.04.2009r., II GSK 254/09, postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 21.03.2006 r., II SA/Bk 131/06). W niniejszej sprawie skargę nadano w dniu 6 maja 2011 r. Przepis art. 56 p.p.s.a. stanowi, że w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Zatem skoro podanie z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego wpłynęło do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w N. w dniu 5 maja 2011 r. to oznacza to, że jest to data wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61 §3 k.p.a. mimo, że nie wydano postanowienia, o którym mowa w art. 149 k.p.a. Wydanie postanowienia stanowi o podjęciu czynności w toku wszczętego podaniem postępowania administracyjnego w sprawie o wznowienie. Nadanie skargi przez tut. Sąd do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w dniu 6 maja 2011 r. traktować zatem należy jako wniesienie skargi do Sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu wznowienia postępowania. Z tych względów podlega ono obligatoryjnemu zawieszeniu na podstawie art. 56 p.p.s.a. Postanowienie wydano na posiedzeniu niejawnym zgodnie z art. 131 p.p.s.a.