II SA/Rz 591/11

z dnia 29 lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B.F.Ś. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania skarżonej decyzji - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania skarżonej decyzji. Decyzją z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [...], P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S.W. z dnia [..] kwietnia 2010 r., nr [..], którą nakazano B.F.Ś. rozbiórkę rozbudowanej bez wymaganego pozwolenia na budowę części budynku mieszkalnego w postaci wiatrołapu o wymiarach 2,65m x 3,45m oraz zadaszenia o wymiarach 2,65m x 2,80m, na działce ewidencyjnej nr [...]/4 w miejscowości K. W skardze na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [..] kwietnia 2011 r. pełnomocnik B.F.Ś. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonalności skarżonej decyzji z uwagi na ważny interes strony. Wniosek nie zawierał uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. Zgodnie z przepisem art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270, ze zm.; dalej "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej może być decyzja administracyjna wydana w sprawie indywidualnej, jeżeli podlega ona wykonaniu. Konstrukcja wskazanej instytucji prawnej opartej na zasadzie skargowości nakłada jednak na skarżącego obowiązek wykazania możliwości zaistnienia okoliczności określonych w powołanym wyżej przepisie. Zaniechanie uzasadnienia zgłoszonego wniosku powoduje, że nie może on zostać uwzględniony. Sąd administracyjny co do zasady nie prowadzi postępowania dowodowego i nie ma obowiązku doszukiwania się przyczyn zgłoszonego wniosku, lecz dokonuje oceny, czy w świetle uzasadnienia wniosku i charakteru aktu lub czynności spełnione zostały przesłanki do udzielenia ochrony tymczasowej na czas trwania postępowania w danej instancji. Od skarżącego, a tym bardziej zawodowego pełnomocnika, wymaga się staranności w sporządzeniu wniosku, skoro wniesienie skargi, na ostateczną w administracyjnym toku postępowania decyzję, nie wstrzymuje z mocy samego prawa jej wykonania. Uzasadniając wniosek przez pryzmat przesłanek zawartych w art. 61 §3 p.p.s.a. wnioskodawca powinien dać wyraz woli ubiegania się o udzielenie przez sąd ochrony tymczasowej oraz określić, na czym polega po jego stronie interes (faktyczny albo prawny) w uzyskaniu ochrony przez wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji administracyjnej. Powinien przytoczyć konkretne okoliczności wskazujące na możliwość zaistnienia wyżej opisanych zdarzeń, których uzasadnienie skargi nie zawiera. Powołany na uzasadnienie wniosku argument "ważnego interesu strony" nie stanowi przesłanki ustawowej, nie zawiera też w sobie żadnej treści merytorycznej. Jest to wyrażenie zbyt ogóle, aby można ocenić, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak uzasadnienia wniosku uniemożliwia zatem jego merytoryczną ocenę z korzystnym dla wnioskodawcy wynikiem (por. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18.05.2004 r., sygn. akt FZ 65/04; z dnia 10.09.2009r., sygn.. akt II FZ 352/09, z dnia 14.09.2009r., sygn. akt II FZ 315/09; z dnia 21.12.2005r., sygn. akt I FZ 525/06). Z tych względów, orzekając na podstawie art. 61 §3 i §5 p.p.s.a., Sąd odmówił wstrzymania wykonania skarżonej decyzji.