II SA/Rz 730/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w osobie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska - Kobak po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2001 r., nr [...] w przedmiocie określenia godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych - p o s t a n a w i a - skargę odrzucić. II SA/Rz 730/08 U Z A S A D N I E N I E Uchwałą z dnia [...] stycznia 2001 r. nr [...] Rada Gminy określiła godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych na terenie Gminy D. Została ona następnie zmieniona uchwałą Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...]. Zmiana ta polegała na skreśleniu części uchwały z dnia [...] stycznia 2001 r. tj. paragrafu 2 - który dotyczył zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów gastronomicznych w dniach świątecznych, w dniach wyznaczonych na datę wyborów, czy też w dniach wyznaczonych na datę przeprowadzenia referendum. W dniu 7 kwietnia 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) W. G. - prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "A" - reprezentowany przez adwokata M. Z. wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący domagał się uchylenie zaskarżonej uchwały nr [...] z dnia [...] stycznia 2001 r., ewentualnie zmianę § 1 ust. 1 w zakresie dopuszczenia do otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego ze stoiskami z napojami alkoholowymi w tym piwa również po godzinie 22 00. Skarżący wskazał, że uchwała ta narusza jego interes poprzez niezgodne z obowiązującymi przepisami ograniczenie swobody prowadzenia działalności gospodarczej, polegające na ograniczeniu możliwości prowadzenia sklepu z alkoholem tylko do godziny 22 00. Jak podał nie może on prowadzić chociażby sklepu, baru i dyskoteki w godzinach nocnych gdyż nie zezwala na to wyżej określona uchwała. W dniu [...] kwietnia 2008 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...], która nie uwzględniła wskazanego wyżej wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Została ona doręczona skarżącemu w dniu 7 maja 2008 r. W dniu 2 czerwca 2008 r. (data wpływu do organu) W. G. reprezentowany przez adwokata M. Z. złożył skargę za pośrednictwem Rady Gminy na uchwałę z dnia [...] stycznia 2001 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Prawomocnym postanowieniem z dnia 18 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 417/08 - Sąd odrzucił skargę W. G. z uwagi na nie uiszczenie wpisu od skargi, mimo wniesienia tej skargi przez profesjonalnego pełnomocnika. W dniu 31 lipca 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) skarżący ponownie wezwał wyżej wymienioną Radę do usunięcia naruszenia prawa. Jego zdaniem naruszenie to miało miejsce w uchwale z dnia [...] stycznia 2001 r., skarżący wniósł o to samo co w pierwszym wezwaniu. Organ nie udzielił odpowiedzi na kolejne wezwanie. Następnie w dniu 3 października 2008 r. (data wpływu do Urzędu Gminy D.) skarżący W. G. - reprezentowany przez pełnomocnika adwokata M. Z. złożył kolejną skargę za pośrednictwem Rady Miasta na określoną wyżej uchwałę z dnia [...] stycznia 2001 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skarżący podkreślił, że zaskarżona uchwała narusza konstytucyjną zasadę wolności gospodarczej wyrażoną w art. 20 Konstytucji RP, poprzez ograniczenie wolności prowadzenia działalności gospodarczej, co jak wskazał jest niezgodne z art. 22 Konstytucji. Ponadto zarzucił naruszenie normy zawartej w art. XII § 1 ustawy przepisy wprowadzające kodeks pracy (Dz. U. z 1974 r. nr 24, poz. 142 z późn. zm.) - poprzez przekroczenie zakresu delegacji ustawowej. W związku z tym wniósł o usunięcie wskazanych naruszeń prawa znajdujących się w treści zaskarżonej uchwały poprzez jej uchylenie, ewentualnie zmianę § 1 ust. 1 tej uchwały w zakresie dopuszczenia do otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego ze stoiskami z napojami alkoholowymi w tym piwa, również po godzinie 22 00. Odpowiadając na skargę Gmina D. wskazała iż ponowne wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa pozostawiła bez odpowiedzi - jako bezprzedmiotowe, wobec wcześniejszego podjęcia w tym zakresie stosownej uchwały. Wniosła o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, gdyż została ona wniesiona po raz drugi w tej samej sprawie i dotyczącej tej samej uchwały Rady Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.) - zwanej dalej u.s.g. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa - art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej jako P.p.s.a. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę organu jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. Przepis art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dopuszcza możliwość wniesienia skargi - po wcześniejszym wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, które to powinno nastąpić przed wniesieniem skargi do sądu. Wezwanie to jednak może być wniesione przez tę samą osobę i na tą samą uchwałę do rady gminy (która podjęła zaskarżoną uchwałę) tylko jednokrotnie, następne zaś wezwania, nie są już wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. (por. postanowienie składu siedmiu sędziów NSA z dnia 24 czerwca 2002 r., sygn. akt OSA 2/2002, ONSA nr 1/2003, poz. 2). Odnosząc powyższe twierdzenia do sytuacji zaistniałej w rozpatrywanej sprawie należy stwierdzić, że skarżący w dniu 7 kwietnia 2008 r. (data wniesienia pisma do organu) po raz pierwszy wezwał Radę Gminy D. do usunięcia naruszenia prawa. Wskazana Rada uchwałą z dnia [...] kwietnia 2008 r. nie uwzględniła wniesionego środka zaskarżenia. Uchwałę tą wraz z uzasadnieniem - jako odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - doręczono skarżącemu w dniu 7 maja 2008 r. i od tej daty należy liczyć 30 dniowy termin do wniesienia skargi o jakim mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Pierwsza skarga na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] stycznia 2001 r. - opisana w części wstępnej niniejszego postanowienia została wniesiona w dniu 2 czerwca 2008 r. i została odrzucona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (postanowienie z dnia 18 lipca 2008 r.) z powodu nie uiszczenia wpisu od skargi przez pełnomocnika skarżącego. Skoro skarżący wzywał już Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, a wezwanie jest jednokrotne, stąd kolejne jego wezwanie z dnia 31 lipca 2008 r. (data wpływu do organu) nie może być potraktowane jako wezwanie o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. W takiej sytuacji obecna skarga (złożona w dniu 3 października 2008 r. w siedzibie organu) - została wniesiona z uchybieniem terminu, gdyż termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 6 czerwca 2008 r. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 tego artykułu). Z uwagi na powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. i art. 58 § 3 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.