II SA/Rz 759/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2007 r. Nr [...] w przedmiocie kary za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. Przedmiotem skargi Gminy T. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2007 r. uchylająca decyzję Prezydenta miasta z dnia [...] maja 2007 r. Nr [...] o wymierzeniu L. C. kary pieniężnej w wysokości 730.451,90 zł za usunięcie 7 szt. drzew bez wymaganego zezwolenia i przekazująca sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że Gmina T. reprezentowana przez Prezydenta miasta nie jest stroną w sprawie, ponieważ w przedmiotowym postępowaniu realizowała swoje uprawnienia władcze w wykonywaniu zadań publicznych, czego efektem było wydanie decyzji nakładającej karę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, a także prokurator, Rzecznik Spraw Obywatelskich oraz organizacja społeczna. Po myśli § 2 wspomnianego przepisu legitymację czynną ma również inny podmiot, któremu ustawy przyznaję prawo do wniesienia skargi. Warunkiem wniesienia skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie /art. 52 P.p.s.a./. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że organ gminy – Prezydent miasta wydał decyzję w I instancji, wykonując zadania publiczne w imieniu Gminy T. Zasadnicza kwestia sprowadza się do odpowiedzi na pytanie czy w tej sytuacji Gmina T. może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a tym samym czy może być stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. Generalnie gmina może być stroną postępowania i uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Następnie tak wówczas, gdy znajdzie się ona w sytuacji podmiotu żądającego czynności od jakiegoś organu administracji publicznej albo gdy ze względu na treść normy prawnej występuje w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze podmiotu podlegającego kompetencji jakiegoś organu administracji publicznej. W praktyce dotyczy to najczęściej sytuacji, gdy gmina ubiegać się będzie o wydanie decyzji administracyjnej /np. pozwolenia na budowę/. Wtedy to zakres rozstrzygnięcia obejmuje sferę interesu prawnego gminy i może ona być stroną postępowania na takich samych zasadach jak inna osoba prawna lub fizyczna. Odmienna sytuacja ma miejsce wówczas, gdy tak jak w rozpatrywanej sprawie, gmina realizuje swoje uprawnienia władcze w wykonywaniu zadań publicznych zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm./. W sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej, a dotyczących osób trzecich, gminie nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Pogląd ten aprobowany jest powszechnie zarówno w doktrynie /por. Z. Janowicz, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, PWN, W-wa 1999, L. Żukowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Lexis Nexis W-wa 2005/, jak i w orzecznictwie /m.in. uchwała składu 5 sędziów NSA z dnia 9.10.2000 r., OPK 14/2000, ONSA 2001/1/17, wyrok WSA w Warszawie z dnia 12.04.2006 r., VII SA/Wa 175/06, System orzecznictwa LEX nr 204942/. W niniejszej sprawie dotyczącej wymierzenia kary za usunięcie drzew bez zezwolenia Prezydent Miasta, wykonując zadania wynikające z art. 88 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody /Dz.U. Nr 92, poz. 880, ze zm./ realizował niewątpliwie w imieniu gminy uprawnienia władcze. W tej sytuacji Gmina nie może być uznana za stronę postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. i za podmiot uprawniony do wniesienia skargi na decyzję administracyjną do sądu administracyjnego. Niedopuszczalność skargi skutkuje w świetle przepisów P.p.s.a. jej odrzuceniem. W związku z powyższym, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. Sąd postanowił skargę odrzucić.