II SA/Rz 80/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Robert Sawuła Sędziowie NSA Stanisław Śliwa /spr./ WSA Jolanta Ewa Wojtyna Protokolant st. sekr. sąd. Maria Kołcz po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi M. C. i C. C. na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości - skargę oddala - Wojewoda decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., Nr [...] po rozpatrzeniu odwołania M. C., C. C. oraz U. C. od decyzji Starosty Powiatu z [...] sierpnia 2007 r., Nr [...] w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej KPA utrzymał ją w mocy. W uzasadnieniu aktu podano, że Starosta Powiatu odmówił M. C. oraz C. C. zwrotu nieruchomości dawniej oznaczonych jako działki nr 447, 450, 449, 442, 583/1, 584, 585 i 583/2 położonych w M., wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa decyzją Naczelnika Miasta z dnia [...] maja 1976 r., Nr [...] oraz decyzją Naczelnika Miasta z dnia [...] czerwca 1979 r., Nr [...]. Podstawą prawną rozstrzygnięcia był art. 136 ust. 3, art. 142 i art. 229 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Organ I instancji wskazał, iż M. C. i C. C. wystąpili o zwrot wskazanych wyżej działek położonych w M. przy ul. S. oraz w rejonie dawnej ul. Z. W toku postępowania ustalono, iż wniosek o zwrot nieruchomości położonych przy ul. S. dotyczy dawnych działek nr 583/1, 583/2, 584 i 585, które zostały wywłaszczone na rzecz Skarbu Państwa decyzją Naczelnika Miasta z [...] czerwca 1979 r. w związku z planowaną budową osiedla mieszkaniowego "[...]", którego plan realizacyjny został zatwierdzony decyzją Wojewódzkiej Dyrekcji Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich z dnia [...] czerwca 1979 r., Nr [...]. Wskazane zaś we wniosku działki nr 508/6 i 508/7 to dawne parcele gruntowe, z których powstały działki nr 585 oraz 583/2. W odniesieniu z kolei do działek położonych przy nieistniejącej obecnie ul. Z., organ ustalił, iż wniosek o zwrot dotyczy działek nr : 450 (powstałej z pgr 430/1), 449 i 442 (powstałych z pgr 890/2) oraz nr 447 (powstałej z pgr 429/7) wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa decyzją Naczelnika Miasta z dnia [...] maja 1976 r. pod budowę wyżej wspomnianego osiedla mieszkaniowego wraz z urządzeniami towarzyszącymi budownictwu mieszkaniowemu, zgodnie z decyzją zatwierdzającą plan realizacyjny Powiatowego Urzędu - Wydziału Gospodarki Komunalnej, Przestrzennej, Ochrony Środowiska i Komunikacji z dnia [...] lipca 1974 r., Nr [...]. Starosta Powiatu wskazał, że wywłaszczone przy ul. S. dawne działki nr 583/1, 583/2, 584 i 585 stanowią część obecnych działek ewidencyjnych nr: 884/8, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej w M., które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...] w dniu 26 stycznia 1994 r., 885/3, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, które to prawo zostało wpisane w KW Nr [...] w dniu 4 czerwca 1992 r., * 886/27, stanowiącej własność Spółdzielni Mieszkaniowej, które to prawo zostało wpisane w KW Nr [...] w dniu 3 lutego 2005 r., 886/30, 886/31, stanowiących własność Gminy Miejskiej, w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej, które to prawo zostało wpisane do KW Nr [...] w dniu 15 stycznia 1997 r., 886/22, stanowiącej własność S. O., które to prawo zostało wpisane na jej rzecz w KW Nr [...], 886/23, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, w użytkowaniu wieczystym S. i K. W., które to prawo zostało wpisane w KW Nr [...], 886/5, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...], na której znajdują się teraz zabudowania Szkoły Podstawowej nr [...] w M., 886/9, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...], na której to działce znajduje się chodnik przy ul. S. w M. Natomiast wywłaszczone przy dawnej ul. Z. działki nr 436/1, 447 oraz 450 (poprzednie oznaczenia) stanowią części obecnych działek ewidencyjnych nr : - 910/5, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...], działka ta znajduje się w trwałym zarządzie Gimnazjum Nr [...] w M., - 910/6, stanowiącej własność Parafii w M., które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...] w dniu 24 stycznia 1995 r., - 912/2, stanowiącej własność Gminy Miejskiej, które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...], - 916/1, stanowiącej własność Spółdzielni Mieszkaniowej w M., które to prawo zostało ujawnione w KW Nr [...]w dniu 3 lutego 2005 r. W związku z przeprowadzeniem oględzin w terenie stwierdzono, że działki, których dotyczy wniosek, położone przy ul. S. (stanowiące część obecnych działek nr: 884/8, 885/3, 886/27, 886/30, 886/31, 886/22, 886/23, 886/5 i 886/9) zostały wykorzystane zgodnie z celem wywłaszczenia, określonym w decyzji o wywłaszczeniu oraz planie zagospodarowania osiedla mieszkaniowego "[...]" w M., dlatego nie mogą podlegać zwrotowi. Ponadto na działkach nr 884/8, 886/27, 886/30 oraz 886/31 ustanowiono użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej, ujawnione w księgach wieczystych przed dniem wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. przed 1 stycznia 1998 r., wobec czego zgodnie z art. 229 tej ustawy roszczenie o zwrot nie przysługuje. Działka nr 886/22 nie może stanowić przedmiotu zwrotu, bowiem jest własnością S. O. Wprawdzie nie odnaleziono decyzji zatwierdzającej plan realizacyjny stanowiący podstawę wydania decyzji o wywłaszczeniu części obecnych działek nr 910/5, 910/6/ 912/2 i 916/1 przy dawnej ul. Z., jednakże oględziny potwierdziły zgodność wykorzystania powyższego terenu z celem wywłaszczenia oraz z planem zagospodarowania osiedla mieszkaniowego "[...]". Ustalono ponadto, iż działki nr 442 i 449 w chwili wywłaszczenia nie były wyłączna własnością wnioskodawców bądź też ich poprzedników prawnych, a wnioskodawcy wezwani o przedłożenie ewentualnych pełnomocnictw do występowania w imieniu pozostałych właścicieli lub też do wykazania, że są ich spadkobiercami, nie uzupełnili tego braku. Mając na uwadze przedstawiony stan faktyczny sprawy Starosta Powiatu decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. odmówił wnioskodawcom zwrotu dawnych działek nr 583/1, 583/2, 584 i 585 położonych przy ul. S. w M. oraz dawnych działek nr 436/1, 450 i 447 położonych przy nieistniejącej obecnie ul. Z. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy przez Wojewodę decyzją wydaną w dniu [...] listopada 2005 r. Po rozpoznaniu skargi M. C. i C. C. na ostatnio wskazaną decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 19 września 2006 r., sygn. akt II SA/Rz 121/06 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] sierpnia 2005 r. Sąd zarzucił naruszenie art. 75 § 1 i art. 77 § 1 KPA poprzez to, że brak jest prawidłowo zebranych dowodów dotyczących tego, iż określona nieruchomość stanowi własność osób trzecich bądź pozostawania nieruchomości wywłaszczonych w użytkowaniu wieczystym takich osób. Sąd uznał za niewystarczające w tym zakresie istnienie odręcznych poświadczeń z ksiąg wieczystych, mających charakter notatki służbowej, nie zaś dowodu z dokumentu. WSA podniósł również, iż w postępowaniu przed organami nie została ustalona legitymacja procesowa U. C., która podpisała obok M.C. oraz C. C. wniosek o zwrot wywłaszczonych nieruchomości. Ponadto, Sąd zalecił konieczność jednoznacznego ustalenia przedmiotu wniosku wskazując, iż w razie zmiany oznaczenia działek już w dacie decyzji wywłaszczeniowej, wnioskodawcy powinni posługiwać się tymi właśnie oznaczeniami. Mając na względzie wytyczne z wyroku Starosta Powiatu uzupełnił materiał dowodowy o wydane przez Sąd Rejonowy w M. odpisy z ksiąg wieczystych, dotyczące działek objętych wnioskiem. Ponadto organ I instancji zwrócił się do U. C. o wskazanie zgodnie z art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami tytułu, z którego wywodzi własne żądanie zwrotu przedmiotowych nieruchomości, wskazując jednocześnie, iż chodzi o przedłożenie ewentualnego postanowienia sądowego o nabyciu praw do spadku po zmarłych właścicielach wywłaszczonych nieruchomości oraz podnosząc, iż nieuzupełnienie tego braku skutkować będzie pominięciem jej osoby w prowadzonym postępowaniu, z uwagi na niewskazanie, że przysługuje jej status strony. W odpowiedzi na wezwanie wskazano, iż legitymacja procesowa U. C. wynika z faktu małżeństwa z C. C.. Starosta Powiatu wezwał także wnioskodawców do sprecyzowania ich wniosku w zakresie właściwego określenia numerów działek, których zwrotu się domagają, jednak wskazani wymienili te same, co w pierwotnym ich wniosku działki. W zaistniałej sytuacji Starosta - decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. odmówił M. C. i C. C. zwrotu żądanych przez nich nieruchomości. W odwołaniu od tej decyzji C. C., M. C. oraz U. C. wnieśli o jej uchylenie, zarzucając organom niewykonanie zapadłego w ich sprawie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 września 2006 r. Podnieśli, iż akta sprawy nie zawierają sporządzonego przez niech wezwania z dnia 30 kwietnia 2007 r. adresowanego do Wojewody, które to wezwanie miało istotny wpływ na negatywne dla nich rozstrzygnięcie. Wskazali, że odmówiono im bezpłatnego wydania kserokopii kilku dokumentów z akt. Odwołujący się zażądali wykonania wyroku WSA poprzez zwrot podanych nieruchomości w stanie, w jakim znajdowały się przed dokonaniem wywłaszczenia oraz zwrotu wszelkich kosztów i strat materialno-finansowych, jakie ponieśli z tytułu pozbawienia ich przedmiotowych nieruchomości. Zwrócili uwagę, iż posługują się oznaczeniami działek z daty decyzji wywłaszczeniowych, natomiast nie znają obecnego oznaczenia tych działek. Podkreślili, iż legitymacja procesowa U. C. wynika z jej małżeństwa z C. C., które zostało zawarte w dniu 27 lutego 1954 r. Wojewoda, wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] sierpnia 2007 r. podnosząc, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w powoływanym przez odwołujących się wyroku z dnia 19 września 2006 r,. nie nakazał organom prowadzącym sprawę wydania decyzji orzekającej o zwrocie wywłaszczonych nieruchomości, nakazał zaś usunięcie wad postępowania związanych z naruszeniem określonych przepisów KPA, co też organ uczynił. Wojewoda wskazał, iż nie zostały spełnione przesłanki warunkujące zwrot wywłaszczonych nieruchomości określone w art. 137 ust. 2 i art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2007 r. zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie C. C. i M. C. domagając się wyeliminowania z postępowania, jako jego stron, osób wskazanych w rozdzielniku zaskarżonej decyzji, bowiem nie przysługuje im, zdaniem skarżących, taki przymiot. Ponowili żądanie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości oraz pokrycia wszelkich, szczegółowo określonych, strat finansowych, które ponieśli w związku z tym wywłaszczeniem. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko, zawarte uprzednio w uzasadnieniu objętej skargą decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjnego zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) -zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., stanowiący, że Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ramach dokonywanej kontroli legalności Sąd stosuje przewidziane prawem środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 P.p.s.a.). Stan faktyczny sprawy w zakresie niezbędnym do jej rozstrzygnięcia przedstawia się w sposób następujący. Wnioskodawcy domagali się zwrotu działek położonych w M. przy ul. S. oznaczonych poprzednio numerami 583/1, 583/2, 584, 584 i 585 oraz działek położonych w rejonie dawnej ul. Z. oznaczonych numerami 450 (powstałej z pgr 430/1), 449 i 442 (powstałych z pgr 890/2) oraz 447 (powstałej z pgr 429/7). Wskazane wyżej działki zostały wywłaszczone na rzecz Skarbu Państwa decyzjami Naczelnika Miasta z dnia [...].05.1976 r. i z dnia [...].06.1979 r. Organ I instancji rozpoznając sprawę ustalił, że dawne działki nr 583/1, 583/2, 584, 584 i 585 położone przy ul. S. stanowią obecnie części działek nr 884/8, 885/3, 886/5, 886/9, 886/22, 886/23, 886/27, 886/30, 886/31 i w przypadku działek nr 884/8, 885/3, 886/5, 886/9, 886/23, 886/27, 886/30, 886/31 zostały wykorzystane zgodnie z celem wywłaszczenia określonym w decyzji o wywłaszczeniu oraz planie zagospodarowania osiedla mieszkaniowego "[...]" w M., dlatego nie mogą podlegać zwrotowi. Poza tym na działkach 884/8, 886/27, 886/30 i 886/31 ustanowiono wieczyste użytkowanie na rzecz Spółdzielnie Mieszkaniowej w M. ujawnione w księdze wieczystej przed dniem wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. przed dniem 1.01.1998 r., wobec czego roszczenie o zwrot tych działek - w świetle art. 229 tej ustawy - nie przysługuje. Działka nr 886/22 nie może również podlegać zwrotowi, bowiem jest własnością S. O. Nieruchomości przy dawnej ul. Z. będące wcześniej działkami nr 442, 436/1, 447, 449 i 450 stanowią obecnie części działek nr 910/5, 910/6, 912/2 i 916/1. Działki te nie mogą podlegać zwrotowi, bowiem w przypadku działek 910/5, 912/2 i 916/1 zrealizowany został na nich cel wywłaszczenia. Działka 910/6 stanowi własność Parafii [...] w M., a prawo to zostało ujawnione w KW nr [...] w dniu 24.01.1995 r. Działka 916/1 stanowi własność Spółdzielnie Mieszkaniowej w M. Działki 442 i 449 w chwili wywłaszczenia nie były wyłączną własnością wnioskodawców bądź ich poprzedników prawnych. Wnioskodawcy nie wykazali, by byli spadkobiercami pozostałych współwłaścicieli tych działek, nie przedstawili też pełnomocnictwa do działania w ich imieniu. Mając na uwadze taki stan faktyczny sprawy organ I instancji decyzją z dnia [...].08.2005 r. odmówił zwrotu wywłaszczonych nieruchomości. Decyzję tę w mocy utrzymał organ II instancji decyzją z dnia [...].11.2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 19.09.2006 r., sygn. akt II SA/Rz 121/06 uchylił decyzje organów obu instancji z uwagi na naruszenie przez organy przepisów art. 75 par. 1 i art. 77 par. 1 KPA poprzez uznanie, że notatki sporządzone przez niezidentyfikowaną bliżej osobę nie są wystarczającym dowodem na to, że niektóre z wywłaszczonych nieruchomości stanowią własność, bądź pozostają w użytkowaniu wieczystym osób trzecich. Sąd wskazał również na kwestię niewyjaśnienia legitymacji procesowej U. C. Uzupełniając materiał dowodowy w kierunku wskazanym przez Sąd organ I instancji dołączył do akt sprawy odpisy ksiąg wieczystych obejmujące objęte postępowaniem działki. Ustalił również, że U. C. wywodzi swoją legitymację procesową w sprawie z faktu małżeństwa z C. C., a nie z faktu własności objętych postępowaniem działek w chwili ich wywłaszczania. Po uzupełnieniu materiału dowodowego we wskazanym wyżej kierunku Starosta Powiatu decyzją z dnia [...].08.2007 r. odmówił wnioskodawcom zwrotu wywłaszczonych nieruchomości z takich samych przyczyn, jakie zostały wskazane wyżej. Wojewoda decyzją z dnia [...].11.2007 r. utrzymał w mocy decyzje organu I instancji. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Żądanie swoje wnioskodawcy opierają na przepisie art. 137 ust. 3 ustawy z dnia 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2004 r., nr 261, poz. 2063 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą. Przepis ten przewiduje, że poprzedni właściciel lub jego spadkobierca mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części, jeżeli, stosownie do przepisu art. 137, stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Z wnioskiem o zwrot nieruchomości lub jej części występuje się do starosty, wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, który zawiadamia o tym właściwy organ. Przepis art. 137 ust. 1 powołanej ustawy wskazuje, że do uznania zbędności wywłaszczonej nieruchomości na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu jest stwierdzenie, że pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu albo pomimo upływu 10 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, cel ten nie został zrealizowany. Przy takim brzmieniu powołanych przepisów negatywną przesłankę dla uwzględnienia wniosku o zwrot wywłaszczonych nieruchomości stanowi ustalenie, że nieruchomości zostały wykorzystane zgodnie z celem określonym w decyzji o wywłaszczeniu. Przesłankę eliminującą możliwość uwzględnienia wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości określa również art. 229 ustawy wykluczając możliwość zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, jeżeli przed dniem wejścia w życie ustawy nieruchomość została sprzedana albo ustanowiono na niej prawo użytkowania wieczystego na rzecz osoby trzeciej i prawo to zostało ujawnione w księdze wieczystej. Mając na uwadze wskazane wyżej ustalenia faktyczne oraz brzmienie powołanych przepisów Sąd uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Zgodnie z ustaleniami organów, które nie są nawet kwestionowane przez skarżących objęte wnioskiem działki nr 884/8, 885/3, 886/5, 886/9, 886/23, 886/27, 886/30, 886/31 zostały wykorzystane zgodnie z celem wywłaszczenia określonym w decyzji o wywłaszczeniu oraz planie zagospodarowania osiedla mieszkaniowego "[...]" w M., dlatego nie mogą podlegać zwrotowi z uwagi na brak przesłanki "zbędności na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu". Poza tym na działkach 884/8, 886/27, 886/30 i 886/31 ustanowiono wieczyste użytkowanie na rzecz Spółdzielnie Mieszkaniowej w M. ujawnione w księdze wieczystej przed dniem wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. przed dniem 1.01.1998 r., wobec czego roszczenie o zwrot tych działek - w świetle art. 229 tej ustawy - nie przysługuje. Działka nr 886/22 nie może również podlegać zwrotowi, bowiem jest własnością S. O., więc art. 229 ustawy wyklucza możliwość uwzględnienia wniosku. Podobnie wygląda sytuacja odnośnie działek położonych przy dawnej ul. Z. Działki te nie mogą podlegać zwrotowi z uwagi na brak przesłanki zbędności określonej w art. 137 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami lub negatywną przesłankę określoną w art. 229 tej ustawy. W przypadku działek 910/5, 912/2 i 916/1 zrealizowany został na nich cel wywłaszczenia. Działka 910/6 stanowi własność Parafii [...] w M., a prawo to zostało ujawnione w KW nr [...] w dniu 24.01.1995 r. Działka 916/1 stanowi własność Spółdzielnie Mieszkaniowej w M. Na działkach nr 442 i 449 zrealizowano cel wywłaszczenia, a ponadto w chwili wywłaszczenia nie były wyłączną własnością wnioskodawców bądź ich poprzedników prawnych. Z wnioskiem o zwrot wywłaszczonej nieruchomości wystąpić muszą wszyscy współwłaściciele wywłaszczonych działek lub wszyscy ich następcy prawni. Wnioskodawcy w niniejszej sprawie nie reprezentują wszystkich współwłaścicieli dawnych działek nr 442 i 449 stąd też nie mogą domagać się zwrotu tych działek. Zarówno realizacja celu wywłaszczenia, jak i brak wniosku wszystkich uprawnionych osób niezależnie od siebie uniemożliwiają pozytywne rozpatrzenie wniosku o zwrot tych nieruchomości. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należy, że nie zasługują one na uwzględnienie. Nie jest trafny zarzut dotyczący niezrealizowania przez organy wytycznych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zawartych w wyroku z dnia 19.09.2006 r., sygn. akt II SA/Rz 121/06. Organ I instancji realizując wytyczne Sądu dołączył do akt sprawy zaświadczenia z ksiąg wieczystych obejmujące działki objęte niniejszym postępowaniem, jak również ustalił, że U. C. wywodzi swoją legitymację procesową z faktu małżeństwa z C. C., a nie z faktu własności wywłaszczonych nieruchomości lub następstwa prawnego po poprzednich właścicielach tej nieruchomości. Nie jest zasadny również zarzut dotyczący braku przymiotu strony niniejszego postępowania u nowych właścicieli działek objętych wnioskiem. Osobom tym przysługuje w niniejszym postępowaniu przymiot strony w rozumieniu art. 28 KPA, bowiem postępowanie dotyczy interesu prawnego tych osób, wynikającego z prawa własności działek objętych postępowaniem. Pozostałe elementy skargi to żądania C. C. i M. C. dotyczące zwrotu nieruchomości, wypłaty odszkodowań i zadośćuczynienia. Żądania te nie mogły zostać uwzględnione ponieważ po pierwsze Sąd Administracyjny orzeka jedynie kasacyjnie, a po drugie skarga okazała się nieuzasadniona. Mając na uwadze powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznając, że decyzja Wojewody z dnia [...] listopada 2007 r. nie narusza prawa - w oparciu o przepis art. 151 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.