I SA/Sz 848/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.),, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, Protokolant Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Rady Miejskiej w L. na rozstrzygniecie nadzorcze – uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Gminy L. na lata 2011-2025 p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe. Regionalna Izba Obrachunkowa w S rozstrzygnięciem nadzorczym-uchwałą nr XVI/103/S/2011 z dnia 3 sierpnia 2011r., działając na podstawie rat. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r., Nr 55, poz. 577 ze zm.), stwierdziła nieważność załącznika nr 1 "Wieloletnia prognoza finansowa Gminy na lata 2011-2025" do uchwały nr VII/56/2011 Rady Miejskiej z dnia 28 czerwca 2011r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Gminy na lata 2011-2025. Rada Miejska wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Regionalna Izba Obrachunkowa w S w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie i podtrzymała argumentację jak w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym. Przedstawiciel Gminy na rozprawie w dniu 23 listopada 2011r. podał, że Rada Miejska podjęła nową uchwałę nr VIII/67/11 w dniu 29 sierpnia 2011r. w zakresie wieloletniej prognozy finansowej na lata 2011-2025. W tej uchwale, Rada Miejska zgodziła się z zarzutami RIO, ujętymi w zaskarżonym rozstrzygnięciu co do danych w zakresie wyniku budżetu oraz przychodów i dokonała ich korekty. Uchwała Rady Miejskiej z dnia 29 sierpnia 2011r. została zbada przez RIO w Szczecinie, która nie stwierdziła naruszenia prawa dającego podstawę do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia jej nieważności w części lub całości. Na dowód czego przedstawił pismo RIO w S z dnia 27 września 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł co następuje : Wobec stwierdzenia przedstawiciela Gminy, iż obecnie obowiązuje nowa uchwała nr VIII/67/11 w dniu 29 sierpnia 2011r. w zakresie wieloletniej prognozy finansowej na lata 2011-2025, Sąd musiał zbadać, czy powyższe postępowanie sądowe nie jest bezprzedmiotowe. Wskazać należy, że zgodnie z uchwałą Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 września 1994 r. (Dz. U. Nr 109, poz. 527) dotyczącą wykładni art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, skarga na uchwałę rady gminy jest dopuszczalna także, gdy uchwała taka została zmieniona lub uchylona, ale może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej zmianę lub uchylenie. Skarga do Sądu jest zatem w takim przypadku dopuszczalna, jeżeli wystąpi sama możliwość zastosowania wadliwej uchwały, a nie dopiero w przypadku rzeczywistego jej zastosowania (por. wyrok NSA z dnia 19 kwietnia 2010, sygn. akt I OSK 50/10, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie rozstrzygnięciem nadzorczym uchyliło jedynie załącznik nr 1 "Wieloletnia prognoza finansowa Gminy na lata 2011-2025" do uchwały nr VII/56/2011 Rady Miejskiej z dnia 28 czerwca 2011r. w sprawie uchwalenia wieloletniej prognozy finansowej Gminy na lata 2011-2025. Wieloletnia prognoza finansowa jest planem finansowym na dłuższy okres dla Gminy, który ma przyczynić się do lepszego zarządzania środkami publicznymi. Sama wieloletnia prognoza finansowa nie kształtuje żadnych stosunków prawnych. Wobec powyższego, że Rada Miejska podjęła uchwałę nr VIII/67/11 w dniu 29 sierpnia 2011r. w zakresie wieloletniej prognozy finansowej na lata 2011-2025, w której wieloletnia prognoza finansowa Gminy na lata 2011-2025 stanowi załącznik nr 1, Sąd na podstawie art. 161 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o posterowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o umorzeniu postępowania sądowego jako bezprzedmiotowego.