II SA/Sz 1012/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie : Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 19 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę [...] ([...]) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia z siedzibą w C., gm. G. oraz Fundacji z siedzibą w W. od decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] r. nr [...] wydanej na rzecz E. Sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w W., ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia pn. budowa zespołu [...] elektrowni wiatrowych o mocy 3,5MW każda i łącznej mocy 21 MW, w ramach Farmy Wiatrowej "[...] " , z wewnętrznym punktem zasilania (GPZ), podziemną siecią elektroenergetyczną średniego napięcia oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i drogową na działkach nr [...] obręb C., gm. G., uchyliło zaskarżoną decyzję i sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Na powyższą decyzję Wójt Gminy G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego oraz art. 77 ust. 1 pkt 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie z uwagi na to, że Wójt Gminy G. nie jest podmiotem uprawnionym do składania skargi w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył co następuje : Stosownie do art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718, ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym (§ 1). Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2 ). W sytuacji gdy skarga zostanie wniesiona przez podmiot nie mający przymiotu strony, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. musi zostać odrzucona jako niedopuszczalna. W rozpoznawanej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. uchylającą decyzję Wójta Gminy G. i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi wniósł Wójt Gminy G., który jest w niniejszej sprawie organem I instancji i wydał decyzję środowiskową dla przedsięwzięcia pn. budowa zespołu [...] elektrowni wiatrowych w ramach Farmy Wiatrowej "[...] ". Kwestia legitymacji skargowej gminy i innych jednostek samorządu terytorialnego w sytuacji, gdy organy tych jednostek upoważnione zostały do orzekania w sprawach administracyjnych w pierwszej instancji była przedmiotem kontrowersji w orzecznictwie. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt. OPS 1/03 (ONSA 2003/4/115) stwierdził, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, korzystając z gwarancji procesowych jakie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przyznają stronom postępowania administracyjnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. i wtedy będzie on bronił interesu jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wyłącza co do zasady możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. Sąd orzekający w niniejszej sprawie opowiada się za tym poglądem, prezentowanym także w innych, późniejszych orzeczeniach NSA (m. in. postanowienia NSA I OSK 181/10, z dnia 10.01.2012 r., I OSK 2428/11, z dnia 19.01.2012 r., II OSK 2585/11, dostępne na stronie http//cbois.nsa.gov.pl). Nie do przyjęcia jest, zdaniem Sądu, stanowisko, że gmina może zajmować różną pozycję, raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania (odwołującego się), w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Z taką zaś sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Dlatego też uznać należało, że Wójt Gminy G. nie ma legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie. Skarga tego organu na decyzję organu II instancji jest niedopuszczalna. Z tego powodu Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.