II SA/Sz 1045/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Asesor WSA Krzysztof Szydłowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi M. P. na czynność Burmistrza C. z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście mieszkaniowej na rok 2022 stwierdza bezskuteczność czynności. W dniu [...] lipca 2021 r. M. P. wystąpiła do Burmistrza C. z wnioskiem w o udzielenie pomocy mieszkaniowej dołączając do druku pt. "wniosek w sprawie mieszkaniowej": deklarację o wysokości dochodów, oświadczenie o stanie majątkowym, zaświadczenie lekarskie z [...] lipca 2021 r. zaświadczenia M-GOPS w C., zaświadczenie pracodawcy oraz umowę najmu mieszkania z [...] sierpnia 2019 r. Pismem z [...] sierpnia 2021 r., nr [...], Burmistrz C. powołując się na §19 ust. 1 i 2 uchwały nr [...] Rady Miejskiej w C. z dnia [...] września 2020 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy C. ( Dz. Urz. Woj. Z. z 2020 r. poz. [...] - zwanej dalej uchwałą) złożył w imieniu Gminy C. oświadczenie woli w sprawie odmowy umieszczenia wnioskodawczyni na liście mieszkaniowej na rok 2022. W ocenie Burmistrza wnioskodawczyni nie spełnia kryteriów umożliwiających ubieganie się o najem lokalu określonych w § 5 ust. 1 pkt 4 uchwały, co skutkowało odmową zakwalifikowania wniosku do udzielenia pomocy mieszkaniowej, w tym do umieszczenia na liście mieszkaniowej w danym roku. W uzasadnieniu powyższego pisma wskazano, że po dokonaniu wstępnej weryfikacji wniosku w celu ustalenia, czy wnioskodawczyni spełnia kryteria określone w § 5 uchwały, jak również w celu ustalenia progu dochodowego decydującego o rodzaju przyszłej umowy najmu ustalono, że i zamieszkuje ona na terenie gminy oraz mieści się w progach dochodowych uzasadniających oddanie w najem socjalny lokalu. Niemniej jednak wnioskodawczyni zaspokaja potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie. Do wniosku została bowiem dołączona umowa najmu mieszkania zawarta na czas określony od dnia [...] sierpnia 2019 r. do dnia [...] grudnia 2022 r. Niski próg dochodowy rodziny przy jednoczesnym posiadaniu tytułu prawnego do lokalu lub domu mieszkalnego jest negatywną przesłanką determinującą możliwość ubiegania się o pomoc mieszkaniową. Pismem z [...] września 2021 r. M. P. (dalej powoływana jako Skarżąca) wniosła skargę do sądu administracyjnego zarzucając wydanemu przez Burmistrza C. aktowi administracyjnemu naruszenie : 1) § 5 ust.1 pkt 4 uchwały poprzez błędną jego wykładnię polegającą na ustaleniu, że posiada ona tytuł prawny do lokalu, która to okoliczność stanowi przesłankę uniemożliwiającą umieszczenie Skarżącej na liście mieszkaniowej na 2022 rok, 2) niewyjaśnienie i nierozważenie przez Burmistrza C. istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności faktycznych w postaci sytuację zdrowotnej i rodzinnej. Wskazując na powyższe Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego oświadczenia woli z dnia [...] sierpnia 2021 r. i o przekazanie sprawy do ponownego jej rozpatrzenia Burmistrzowi C.. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż tytuł prawny do lokalu w którym aktualnie zamieszkuje Skarżąca z rodziną wygasa z dniem [...] grudnia 2022 r., a wniosek dotyczył roku 2022 a nie roku 2021. Wskazano, iż Burmistrz C. nie rozważył istotnych okoliczności faktycznych na które składają się w szczególności się stan zdrowia Skarżącej i medyczne wskazanie posiadania przez Skarżącą mieszkania o większej powierzchni, stan zdrowia męża Skarżącej, niewystarczająca dla zaspokojenia potrzeb rodziny Skarżącej powierzchnia najmowanego lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz C. wniósł o jej odrzucenie wywodząc, iż postępowanie w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej obejmuje szereg czynności poprzedzających zawarcie umowy i można je podzielić na 3 etapy tj.: 1) weryfikacja wniosku celem sprawdzenia spełnienia kryteriów określonych w § 5 uchwały (I etap), 2) sporządzenie list mieszkaniowych, w tym ocena warunków socjalno-mieszkaniowych wnioskodawcy (II etap), 3) przyznanie przez organ lokalu do najmu w oparciu o kolejność na prawomocnej liście mieszkaniowej (III etap) W przedmiotowej sprawie w wyniku przeprowadzenia I etapu postępowania, w oparciu o treść § 18 uchwały, czyli wykonania czynności weryfikacyjnych stwierdzono, że skarżąca spełnia dwa spośród wymienionych w § 5 uchwały kryteriów umożliwiających udzielenie pomocy mieszkaniowej, tj. zamieszkuje na terenie Gminy oraz mieści się w progach dochodowych uzasadniających oddanie w najem socjalny lokalu. Niemniej jednak, wnioskodawczyni zaspokaja potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie. Skarżąca posiada bowiem tytuł prawny do obecnie zajmowanego lokalu mieszkalnego w postaci umowy zawartej z osobą prywatną, na czas określony od dnia [...] sierpnia 2019 r. do dnia [...] grudnia 2022 r. W ocenie Burmistrza, zakwalifikowanie skarżącej do udzielania pomocy mieszkaniowej z pominięciem faktu posiadania przez nią tytułu prawnego obejmującego najem lokalu mieszkalnego, naruszałoby przepisy uchwały i spowodowałoby działanie organu wbrew dyspozycji uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2020 r. poz. 374 ze zm.) w związku z wystąpieniem przesłanek w przepisie tym wymienionych. Na wstępie należy wskazać na regulację art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którą kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do art. 146 § 1 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., sąd uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności. Natomiast zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W niniejszej sprawie zaskarżone pisemne oświadczenie woli w sprawie odmowy umieszczenia wnioskodawczyni na liście mieszkaniowej należy zakwalifikować do kategorii opisanych wyżej "innych aktów" niż decyzja lub postanowienie podlegających kontroli sądu. Materialnoprawną podstawę dla oświadczenia woli Burmistrza C. o odmowie umieszczenia Skarżącej na liście mieszkaniowej na rok 2022, stanowił zgodnie z treścią pisma z dnia [...] sierpnia 2021 r., § 5 ust. 1 uchwały. Zgodnie z powyższym przepisem prawo do ubiegania się o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu Gminy C. przysługuje wnioskodawcom o niskich dochodach, gdy spełniają łącznie następujące warunki: 1) zamieszkują na terenie Gminy C., z zastrzeżeniem zapisów o których mowa w § 9 pkt 4-6; 2) nie mają zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych lub obecne warunki zamieszkiwania kwalifikują się do ich poprawy; 3) średni miesięczny dochód na jednego członka rodziny wnioskodawcy jest na poziomie określonym w § 6 lub § 7, 4) nie posiadają tytułu prawnego do innego lokalu lub domu mieszkalnego z zastrzeżeniem, że warunek ten dotyczy wnioskodawców o progu dochodowym wskazanym w § 7, kwalifikującym ich do najmu socjalnego lokalu. Bezpośrednią przyczyną odmowy umieszczenia Skarżącej na liście było stwierdzenie przez organ niespełnienia przez nią warunku opisanego w pkt 4) uchwały. Jest przy tym bezsporne, iż do dnia [...] grudnia 2022 r. Skarżąca jest uprawniona do zamieszkiwania w aktualnie zajmowanym mieszaniu na podstawie stosowniej umowy cywilnoprawnej zawartej w dniu [...] sierpnia 2019 r. Jak wynika przy tym z art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 611 z późn. zm.) umowa najmu socjalnego lokalu, z uwzględnieniem art. 14 ust. 1 (tj. wyroku sądowego nakazującym opróżnienie lokalu), może być zawarta z osobą, która nie ma tytułu prawnego do lokalu i której dochody gospodarstwa domowego nie przekraczają wysokości określonej w uchwale rady gminy podjętej na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 2, z uwzględnieniem art. 21b. Co do zasady zatem Burmistrz prawidłowo przyjął przy weryfikacji wniosku, iż ustawodawca wyłączył możliwość zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego z osobą posiadającą tytuł do lokalu. Jednakże powyższe wyłącznie nie dotyczy innych lokali niż socjalne. Zatem przed weryfikacją spełnienia takiego warunku organ stosując przypisy ustawy winien w pierwszej kolejności należycie zweryfikować kryterium dochodowe na podstawie którego kwalifikuje wnioskodawcę do ubiegania się o lokal mieszalny w ramach listy "komunalnej" względnie "socjalnej". Na marginesie warto dostrzec, iż jak wynika z powołanego wyżej przepisu uchwały posiadanie tytułu prawnego do lokalu lub brak takiego tytułu jest jedną z przesłanek z którego wynika prawo lub brak prawa "ubiegania się o najem lokalu" socjalnego, w sprawie nie mogło mieć znaczenia, iż umowa najmu jest zawarta na czas określony i wygaśnie w grudniu 2022 r. Z przepisu powyższego wynika bowiem iż istotny jest stan w dacie "ubiegania się o najem" co należy rozumieć jako datę składnia wniosku ewentualnie w datę jego rozpatrywania. Powyższa regulacja nie daje zatem, oczekiwanej przez Skarżącą, możliwości uwzględniania stanu przyszłego, mającego zaistnieć już po zakończeniu postępowania dotyczącego wpisu wnioskodawczyni na listę mieszkaniową. W badanej sprawie kluczowa dla oceny skuteczności czynności Burmistrza była zatem ocena czy prawidłowo zweryfikowano próg dochodowy rodziny Skarżącej decydujący o rodzaju przyszłej umowy najmu uznając, iż jest to próg dochodowy kwalifikujący do oddania lokalu w najem socjalny. I tak, uchwała różnicuje możliwość zawarcia umowy najmu "komunalnego" (§6) oraz najem lokalu socjalnego (§7) w zależności od kryterium dochodowego. W przypadku lokalu socjalnego wysokość dochodu gospodarstwa domowego wieloosobowego uzasadniająca oddanie w najem socjalny lokalu wynosi nie więcej niż 80% kwoty najniższej emerytury przypadającej na jedną osobę. Natomiast wysokość dochodu gospodarstwa domowego wieloosobowego uzasadniająca oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony, wynosi nie mniej niż 80,1% i nie więcej niż 150% kwoty najniższej emerytury przypadającej na jedną osobę w gospodarstwie wieloosobowym. Mając na względzie treść pisma skierowanego do Skarżącej oraz akta sprawy nie sposób jednak stwierdzić, w jaki sposób ustalił próg dochodowy jako uzasadniający oddanie lokalu w najem socjalny. Tymczasem właśnie powyższa okoliczność, w kontekście posiadania przez skarżącą tytułu prawnego do lokalu w którym zamieszkuje, ma kluczowe znacznie dla prawidłowości rozstrzygnięcia Burmistrza. W szczególności ani z treści pisma zawierającego oświadczenie woli organu, ani z innych dokumentów znajdujących się w aktach sprawy, nie wynika jaką wysokość dochodu gospodarstwa domowego organ ustalił dla rodziny Skarżącej ani jaką wysokość kryterium dochodowego obliczonego w oparciu o wysokość najniższej emerytury przyjęto w toku badania wniosku. Tym samym rozstrzygnięcie organu nie poddaje się zatem żadnej weryfikacji co nakazuje uznać je za wadliwe. Warto w tym miejscu dostrzec, iż stosownie do §2 pkt 9) uchwały przez dochód należy rozumieć dochód w rozumieniu ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych. Jak stanowił art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 2021) w kształcie obowiązującym po nowelizacji powyższego przepisu z dniem 1 lipca 2021 r., przez art. 11 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 10 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2021 r. poz.11), za dochód uważa się dochód w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 111) tj. po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób: a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1387, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, b) dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych: – renty określone w przepisach o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, – renty wypłacone osobom represjonowanym i członkom ich rodzin, przyznane na zasadach określonych w przepisach o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, – świadczenie pieniężne, dodatek kompensacyjny oraz ryczałt energetyczny określone w przepisach o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących żołnierzom zastępczej służby wojskowej przymusowo zatrudnianym w kopalniach węgla, kamieniołomach, zakładach rud uranu i batalionach budowlanych, – dodatek kombatancki, ryczałt energetyczny i dodatek kompensacyjny określone w przepisach o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, – świadczenie pieniężne określone w przepisach o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę Niemiecką lub Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich, – ryczałt energetyczny, emerytury i renty otrzymywane przez osoby, które utraciły wzrok w wyniku działań wojennych w latach 1939-1945 lub eksplozji pozostałych po tej wojnie niewypałów i niewybuchów, – renty inwalidzkie z tytułu inwalidztwa wojennego, kwoty zaopatrzenia otrzymywane przez ofiary wojny oraz członków ich rodzin, renty wypadkowe osób, których inwalidztwo powstało w związku z przymusowym pobytem na robotach w III Rzeszy Niemieckiej w latach 1939-1945, otrzymywane z zagranicy, – zasiłki chorobowe określone w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników oraz w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, – środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej otrzymywane od rządów państw obcych, organizacji międzynarodowych lub międzynarodowych instytucji finansowych, pochodzące ze środków bezzwrotnej pomocy przyznanych na podstawie jednostronnej deklaracji lub umów zawartych z tymi państwami, organizacjami lub instytucjami przez Radę Ministrów, właściwego ministra lub agencje rządowe, w tym również w przypadkach, gdy przekazanie tych środków jest dokonywane za pośrednictwem podmiotu upoważnionego do rozdzielania środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej na rzecz podmiotów, którym służyć ma ta pomoc, – należności ze stosunku pracy lub z tytułu stypendium osób fizycznych mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przebywających czasowo za granicą - w wysokości odpowiadającej równowartości diet z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju ustalonych dla pracowników zatrudnionych w państwowych lub samorządowych jednostkach sfery budżetowej na podstawie ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2019 r. poz. 1040, 1043 i 1495), – należności pieniężne wypłacone policjantom, żołnierzom, celnikom i pracownikom jednostek wojskowych i jednostek policyjnych użytych poza granicami państwa w celu udziału w konflikcie zbrojnym lub wzmocnienia sił państwa albo państw sojuszniczych, misji pokojowej, akcji zapobieżenia aktom terroryzmu lub ich skutkom, a także należności pieniężne wypłacone żołnierzom, policjantom, celnikom i pracownikom pełniącym funkcje obserwatorów w misjach pokojowych organizacji międzynarodowych i sił wielonarodowych, – należności pieniężne ze stosunku służbowego otrzymywane w czasie służby kandydackiej przez funkcjonariuszy Policji, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu i Służby Więziennej, obliczone za okres, w którym osoby te uzyskały dochód, – dochody członków rolniczych spółdzielni produkcyjnych z tytułu członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, pomniejszone o składki na ubezpieczenia społeczne, – alimenty na rzecz dzieci, – stypendia doktoranckie przyznane na podstawie art. 209 ust. 1 i 7 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. poz. 1668, z późn. zm.), stypendia sportowe przyznane na podstawie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1468, 1495 i 2251) oraz inne stypendia o charakterze socjalnym przyznane uczniom lub studentom, – kwoty diet nieopodatkowane podatkiem dochodowym od osób fizycznych, otrzymywane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem obowiązków społecznych i obywatelskich, – należności pieniężne otrzymywane z tytułu wynajmu pokoi gościnnych w budynkach mieszkalnych położonych na terenach wiejskich w gospodarstwie rolnym osobom przebywającym na wypoczynku oraz uzyskane z tytułu wyżywienia tych osób, – dodatki za tajne nauczanie określone w ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2019 r. poz. 2215), – dochody uzyskane z działalności gospodarczej prowadzonej na podstawie zezwolenia na terenie specjalnej strefy ekonomicznej określonej w przepisach o specjalnych strefach ekonomicznych, – ekwiwalenty pieniężne za deputaty węglowe określone w przepisach o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", – ekwiwalenty z tytułu prawa do bezpłatnego węgla określone w przepisach o restrukturyzacji górnictwa węgla kamiennego w latach 2003-2006, – świadczenia określone w przepisach o wykonywaniu mandatu posła i senatora, – dochody uzyskane z gospodarstwa rolnego, – dochody uzyskiwane za granicą Rzeczypospolitej Polskiej, pomniejszone odpowiednio o zapłacone za granicą Rzeczypospolitej Polskiej: podatek dochodowy oraz składki na obowiązkowe ubezpieczenie społeczne i obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne, – renty określone w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej oraz w przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, – zaliczkę alimentacyjną określoną w przepisach o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, – świadczenia pieniężne wypłacane w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów, – pomoc materialną o charakterze socjalnym określoną w art. 90c ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2019 r. poz. 1481, 1818 i 2197) oraz świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-3 i 5 oraz art. 212 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, – kwoty otrzymane na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, – świadczenie pieniężne określone w ustawie z dnia 20 marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 690 oraz z 2019 r. poz. 730, 752 i 992), – świadczenie rodzicielskie, – zasiłek macierzyński, o którym mowa w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, – 1 stypendia dla bezrobotnych finansowane ze środków Unii Europejskiej lub Funduszu Pracy, niezależnie od podmiotu, który je wypłaca, – przychody wolne od podatku dochodowego na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o składki na ubezpieczenia społeczne oraz składki na ubezpieczenia zdrowotne. Przy czym, w przypadku dochodu rodziny, ów dochód stanowi sumę dochodów członków rodziny. Sąd zauważa, iż jak wynika z treści pouczenia zawartego w "deklaracji o wysokości dochodów", wnioskodawczyni została pouczona o obowiązku wykazania dochodu na innych zasadach, obowiązujących przed 1 lipca 2021 r. W ocenie Sądu skoro wniosek został złożony w dniu [...] lipca 2021 r., a uchwała odwołuje się do zasad ustalania dochodu zawartych w ustawie o dodatkach mieszkaniowych, ów dochód należało weryfikować na przytoczonych wyżej zasadach, obowiązujących po 1 lipca 2021 r. Wobec powyższego brak jest podstaw do uznania, iż organ prawidłowo zweryfikował dochody rodziny Skarżącej. W konsekwencji jako przedwczesne jawi się ustalenie, iż wnioskodawczyni przysługuje prawo zabiegania wyłącznie o najem lokalu socjalnego, co wiąże się z ograniczeniami w zakresie posiadania tytułu prawnego do lokalu. W toku dalszych czynności organ powinien wezwać Skarżącą do przedstawienia sytuacji dochodowej rodziny zgodnie z zasadami obowiązującymi w dacie składania wniosku, a po ich uzyskaniu powinien zweryfikować kryterium dochodowe i ocenić czy wniosek Skarżącej winien być rozważany jako złożony przez osobę uprawnioną do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego czy też komunalnego. Przy czym warunkiem prawidłowej weryfikacji wniosku w tym zakresie jest obok należytego określenia dochodu rodziny także kryterium dochodowego wyliczanego dla kwoty najniższej emerytury stosownie do §6 i §7 uchwały. Powyższe wartości powinny być ustalone w sposób jednoznaczny i poddający się weryfikacji. Z przytoczonych wyżej przyczyn, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji wyroku.