II SA/Sz 1069/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 27 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Dziwnowie z dnia 3 czerwca 2011 r. Nr IX/125/2011 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Dziwnów na lata 2009 – 2013 postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz skarżącej kwotę [...] zł (słownie [...] złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Rada Miejska w Dziwnowie w dniu 3 czerwca 2011 r. podjęła uchwałę Nr IX/125/2011 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Dziwnów na lata 2009 – 2013. B.B., działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, złożyła skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (za pośrednictwem organu) dnia [...] r. (data nadania skargi do organu k.[...] akt sądowych). Uzasadniając swoje stanowisko skarżąca wskazała, że pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w tej samej dacie, wezwała Radę Miejską w [...] do usunięcia naruszenia prawa przedmiotową uchwałą. W odpowiedzi na powyższe Rada Miejska podjęła uchwałę z dnia 16 sierpnia 2011 Nr XIII/208/2011, którą odmówiła uwzględnienia wezwania skarżącej. B.B. podkreśliła, że powyższa uchwała została jej doręczona w dniu [...] r. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w siedzibie organu dnia [...] r. Organ gminy nie doręczył jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, bowiem doręczenie skarżącej uchwały stanowiącej odpowiedź na wezwanie nastąpiło dnia 19 sierpnia 2011 r. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu 16 sierpnia 2011 r. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga wniesiona do Sądu w dniu 26 sierpnia 2011 r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu, w przedmiocie kosztów orzeczono stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.