II SA/Sz 1088/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. (poprzednio B.) na uchwałę Rady Gminy Rewal z dnia 29 maja 2008 r. 2008 r. Nr XXVII/180/08 w przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym postanawia odrzucić skargę Rada Gminy Rewal w dniu 29 maja 2008 r. podjęła uchwałę Nr XXVII/180/08 w przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym. G.K. (poprzednio B.), działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, złożyła skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (za pośrednictwem organu) dnia [...] r. (data złożenia skargi do organu k. [...] akt administracyjnych), a następnie dokonała jej korekty w siedzibie organu dnia [...]r. (k. [...] akt administracyjnych). Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały w zakresie wskazanym w § 2 poz. 18 dotyczącym nie wyrażenia zgody na przedłużenie umowy dzierżawy części działki nr [...] położonej w [...]. Jednocześnie wniosła o wstrzymanie realizacji uchwały we wskazanym zakresie. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano ponadto, że skarżąca przed wniesieniem skargi pismem z dnia [...] r. (data wpływu do organu) wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa wymienioną uchwałą. Rada Gminy Rewal w dniu 14 listopada 2008 r. podjęła uchwałę Nr XXXI/226/08 w sprawie naruszenia interesu prawnego (k. [...] akt administracyjnych), w której organ nie uwzględnił wezwania G.K. (poprzednio B.) oraz podtrzymał ustalenia zawarte w zaskarżonej uchwale. Jednocześnie organ wyjaśnił, że poinformował skarżącą o swoim stanowisku w piśmie z dnia [...] r., które zostało przez nią odebrane wraz z uchwałą stanowiącą odpowiedź na wezwanie w dniu [...] r. (k. [...] akt sądowych). Pismem z dnia [...] r. Sąd zwrócił się do skarżącej oraz do organu celem wyjaśnienia, czy przedmiotowa skarga została złożona osobiście przez skarżącą w siedzibie organu, czy za pośrednictwem poczty. W odpowiedzi na wezwanie zarówno organ, jak i skarżąca wskazali, że skarga została osobiście złożona w organie. Ponadto G.B. oświadczyła, że w związku z orzeczonym rozwodem z dnia [...] r. wróciła do swojego nazwiska rodowego i aktualnie nazywa się K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że skarżąca wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyła w siedzibie organu dnia [...] r. Organ gminy nie doręczył jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, bowiem doręczenie skarżącej uchwały stanowiącej odpowiedź na wezwanie nastąpiło dnia [...] r. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu [...] r. W tej sytuacji skarga wniesiona do Sądu w dniu [...] r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.