II SA/Sz 1179/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi T. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza określającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie jednotorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej o napięciu znamionowym 110 kV. W dniu 25 września 2015 r. T.B. nadał w urzędzie pocztowym skargę na ww. postanowienie, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 28 września 2015 r., a w dniu następnym, tj. 29 września 2015 r. Sąd przekazał skargę organowi administracji publicznej za pośrednictwem którego powinna być wniesiona, tj. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu . W dniu 2 października 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu , wnosząc o jej odrzucenie jako wniesionej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) –zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Oddanie pisma, a takim pismem jest także skarga, w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 cytowanej ustawy). Z powyższego wynika, że skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, nie zaś bezpośrednio do sądu. Data złożenia skargi w siedzibie organu którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, albo nadania skargi w polskim urzędzie pocztowym pod adresem tego organu, jest równoznaczna z wniesieniem jej do sądu. Następnie, jak wskazano powyżej, organ administracji za pośrednictwem którego skarga została wniesiona, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 powołanej wyżej ustawy). Jeżeli pismo zostanie wniesione z pominięciem organu, za pośrednictwem którego powinno być wniesione, a wniesione zostało przed upływem terminu do wniesienia pisma, o zachowaniu terminu decyduje data nadania pisma w urzędzie pocztowym pod adresem właściwego organu (por. uch. Połączonych Izb Cywilnej i Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych SN z dnia 28 listopada 1987 r., III CZP 33/87, OSN 1998, nr 6 poz. 73, wyrok NSA z dnia 16 grudnia 2009 r. sygn. akt I FSK 1416/08, Lex nr 593594). Mylne oznaczenie adresata powoduje, że o dokonanej czynności decyduje data nadania pisma pod adresem właściwego organu i nie jest istotne, kto, mianowicie strona czy sąd niewłaściwy do którego będzie przesłane pismo procesowe, złoży je w urzędzie pocztowym, właściwie zaadresowane. W rozpoznawanej sprawie skarżący nadał w dniu 25 września 2015 r. skargę w urzędzie pocztowym, zaadresowaną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, z pominięciem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Dlatego brak jest podstaw do uznania, że skarga została wniesiona do Sądu 25 września 2015 r. Po wpłynięciu skargi do Sądu w dniu 28 września 2015 r., w dniu następnym Sąd przekazał skargę organowi właściwemu za pośrednictwem którego powinna zostać wniesiona i ten dzień jest dniem złożenia skargi w niniejszej sprawie. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 sierpnia 2015 r. Tak więc 30 dniowy termin do wniesienia skargi na to postanowienie upłynął z dniem 23 września 2015 r. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym, z pominięciem organu za pośrednictwem którego powinna zostać wniesiona, już po upływie tego terminu, tj. 25 września 2015 r. Okoliczność, że Sąd przekazał skargę organowi właściwemu w dniu następnym po jej otrzymaniu, tj. w dniu 29 września 2015 r. i dzień ten jest dniem wniesienia skargi, nie ma wpływu na ocenę, czy skargę wniesiono w terminie. Termin do wniesienia skargi upłynął bowiem z dniem 23 września 2015 r. Z tego względu skargę należało odrzucić jako wniesioną po upływie terminu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.