II SA/Sz 1223/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa Miłośników [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości niezabudowanej stanowiącej własność Gminy [...] w drodze bezprzetargowej i udzielenia bonifikaty od ceny zbycia nieruchomości postanawia: odrzucić skargę Towarzystwo Miłośników [...] pismem z dnia [...]r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] Nr [...] z dnia [...]. w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości niezabudowanej stanowiącej własność Gminy [...] w drodze bezprzetargowej i udzielenie bonifikaty od ceny zbywanej nieruchomości. Skarga - złożona za pośrednictwem organu - została wysłana przez stronę skarżącą listem poleconym w dniu [...]. Jak wynika z odpowiedzi udzielonej na zobowiązanie Sądu Towarzystwo Miłośników [...], działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w dniu [...]r. skierowało wezwanie do Rady Miejskiej w [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Rada Miejska w [...] udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie pismem z dnia [...]r., doręczonym Towarzystwu Miłośników [...] w dniu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł, co następuje: W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast zgodnie z § 2 tego artykułu: "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa". Ponadto, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 wymienionej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wyjaśnić przy tym należy, że wprawdzie w stanie prawnym obowiązującym [...]r. w orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmowano, że w razie braku odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczynał bieg po upływie sześćdziesięciu dni od daty doręczenia organowi tego wezwania, jednak w związku z wejściem w życie w dniu 1 stycznia 2004r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pogląd ten nie jest już aktualny. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ukształtowany został pogląd, iż termin do wniesienia skargi w razie braku odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynosi właśnie sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, przy czym doręczenie spóźnionej odpowiedzi nie wywołuje takiego skutku, iż na nowo zaczyna biec termin do wniesienia skargi. Jednocześnie na podstawie art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142,poz. 1591 ze zm.) przyjąć należy, że organ gminy ma obowiązek rozpoznać wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie miesięcznym od jego wniesienia. Po bezskutecznym upływie tego terminu strona skarżąca może wnieść skargę do sądu, a ostatnim dniem terminu do wniesienia skargi jest upływ ostatniego z sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania.(postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 20 września 2005r., sygn. akt I OSK 785/05 i z dnia 8 sierpnia 2006r., sygn. akt II OSK 1009/06). Podobny pogląd wyrażany jest w doktrynie (J.P. Tarno: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2006 -komentarz do art. 53, wraz z powołanymi tam niepublikowanymi orzeczeniami NSA). W rozpatrywanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone przez Towarzystwo Miłośników [...] w dniu [...]., a odpowiedź na powyższe wezwanie została doręczona Towarzystwu w dniu [...]r., tj. po upływie miesięcznego terminu przewidzianego do jego rozpoznania. W tej sytuacji skargę należało wnieść w dniach od [...]r. do [...]r. (poniedziałek). Skarga Towarzystwa Miłośników [...] została wniesiona do Sądu w dniu [...]r., tj. po upływie wskazanego powyżej - sześćdziesięciodniowego ustawowego terminu do jej wniesienia, wobec czego podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 wymienionej ustawy.