II SA/Sz 1333/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w przedmiocie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór pojazdu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. uchyliło postanowienie Starosty G. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenia za dozór pojazdów i orzekło o przyznaniu Z.S. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo A.: - kwoty [...] zł brutto tytułem zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór pojazdu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...] oraz – kwoty [...] zł brutto tytułem zwrotu koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór pojazdu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. Odpis powyższego postanowienia został doręczony Z.S. w dniu [...]. W dniu 8 października 2015 r. (data prezentaty potwierdzająca złożenie w Biurze Obsługi Interesanta Starostwa Powiatowego w G.) Z.S. za pośrednictwem organu I instancji zaskarżył opisane postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. W dniu 15 października 2015 r. organ I instancji przesłał niniejszą skargę, zgodnie z właściwością Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie 30. dniowy termin do wniesienia przez Z.S. skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] upłynął w dniu 12 października 2012 r. (11 października 2015 r. była to niedziela, wobec czego zgodnie z art. 83 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za ostatni dzień terminu należało uznać następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy, tj. w przedmiotowej sprawie dzień 12 października 2015 r. - poniedziałek). Natomiast skarga została przesłana właściwemu organowi, tj. Samorządowemu Kolegium w S. w dniu 15 października 2015 r. (data stempla pocztowego w książce nadawczej Starostwa Powiatowego w G.), a więc po terminie. Powyższej okoliczności nie zmienia przy tym fakt, że skarżący złożył skargę wcześniej – przed upływem terminu, a to z tego względu, że została ona złożona (wbrew pouczeniu zawartemu w zaskarżonym postanowieniu) w organie I instancji, a zatem w organie niewłaściwym. Jak już wyżej sąd wskazał, z treści przepisu art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi, a zatem w niniejszej sprawie organem tym powinno być Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. Należy podzielić prezentowany w doktrynie pogląd, zgodnie z którym w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu albo do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w § 1 art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi (art. 53 § 1-3 cytowanej ustawy) decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub wspomniany organ (tak: T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi..., 2005, s. 248). Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu lub do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 cytowanej ustawy, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 K.p.a. (postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., IV SA/Gl 647/04, ONSA WSA 2005, Nr 6, poz. 116, postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13). Należy podkreślić, że w sytuacji, gdy skargę nadano do organu niewłaściwego, to o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania tej skargi przez ten niewłaściwy organ na adres właściwego organu (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 czerwca 2014 r., sygn. akt II GZ 295/14). W tym stanie rzeczy skargę należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako złożoną po upływie terminu do jej wniesienia.