II SA/Sz 1363/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Resku z dnia 15 kwietnia 2014r. nr XL/307/14 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla trasy przebiegu linii elektroenergetycznej 11 kV postanawia: odrzucić skargę Rada Miejska w Resku w dniu 15 kwietnia 2014 r. podjęła uchwałę nr XL/307/14 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla trasy przebiegu linii elektroenergetycznej 11 kV. W dniu 16 lipca 2015 r. do Burmistrza Miasta i Gminy R. wpłynęło wezwanie T.B. do usunięcia naruszenia prawa z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wskazanej uchwały. Rada Miejska w Resku uchwałą z dnia 11 września 2015 r. nr X/75/15 odmówiła uwzględnienia wezwania T.B. do usunięcia naruszenia prawa. T.B. pismem z dnia 17 października 2015 r. (data nadania 21 października 2015 r.) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej w Resku z dnia 15 kwietnia 2014 r. nr XL/307/14 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla trasy przebiegu linii elektroenergetycznej 11 kV. W odpowiedzi na skargę Burmistrz R. wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zgodnie z którym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. podjęta w składzie siedmiu sędziów NSA uchwała z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że wezwanie T.B. do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu 16 lipca 2015 r. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa doręczono skarżącemu w dniu 21 września 2015 r. Z zestawienia wskazanych dat wynika jednoznacznie, że organ gminy nie doręczył skarżącemu odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, bowiem termin ten upłynął w dniu 14 września 2015 r. i był to ostatni dzień na wniesienie skargi do Sądu na przedmiotową uchwałę. W niniejszej sprawie znajduje bowiem zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga wniesiona do Sądu w dniu 21 października 2015 r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.