II SA/Sz 1379/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na akt Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia na liście mieszkaniowej oddala skargę M. S. wnioskiem z dnia [...] zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy o najem lokalu komunalnego. W formularzu wniosku strona podała, że uzyskuje dochód [...]zł na członka rodziny, zajmuje wraz z synem na podstawie umowy najmu z L. H. lokal mieszkalny, przeznaczony do kapitalnego remontu, pozostaje w konflikcie z właścicielem, który kwestionuje umowę najmu, ma sprawę o eksmisje z tego lokalu. Do wniosku strona dołączyła orzeczenie o niepełnosprawności syna, zaświadczenie lekarskie z dnia [...] o stanie zdrowia psychicznego syna, orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego syna, opinię o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju syna, oraz decyzje o zasiłku rodzinnym, dodatku do niego i o świadczeniu z funduszu alimentacyjnego. Następnie M. S. uzupełniła ww. wniosek podając m.in., że faktycznie pod aktualnym adresem zamieszkuje [...] lat oraz, że syn ma także inne schorzenia przewlekłe. Do pisma wnioskodawczyni dołączyła kartę leczenia i zaświadczenia lekarskie o stanie zdrowia fizycznego i psychicznego dziecka. Pismem z dnia 29 maja 2015 r. Burmistrz zawiadomił wnioskodawczynię, że w projekcie listy mieszkaniowej na lata [...] sporządzonym przez Komisję Mieszkaniową oczekuje na przydział lokalu socjalnego w grupie rodzin osobowych na pozycji [...]. Od powyższego strona wniosła odwołanie, w którym podniosła, że powinny być jej przyznane punkty za okres zamieszkiwania na terenie, za niepełnosprawność dziecka oraz za inne zaświadczenia lekarskie o chorobach przewlekłych. Nadto, jej zdaniem, powinny być przyznane punkty za konflikt z właścicielem lokalu, z którym pozostaje w sporze nie tylko prawnym, poza tym pomiędzy nimi toczy się sprawa sądowa dotycząca tego lokalu. Pismem z dnia 20 lipca 2015 r. Burmistrz Miasta i Gminy poinformował stronę, że nie znaleziono przesłanek do zmiany przyznanej punktacji, uznając, iż przedłożone zaświadczenie lekarskie dotyczy choroby objętej zakresem orzeczenia o niepełnosprawności, natomiast w sytuacjach szczególnych takich jak konflikty rodzinne, przemoc w rodzinie, alkoholizm przydzielane są dodatkowe punkty, nie zaś za konflikty międzysąsiedzkie, czy z właścicielem lokalu. Organ podał również, że strona uzyskała [...] punktów, na które złożyły się punkty za okres zamieszkiwania na terenie Gminy – [...]pkt, za niepełnosprawność – [...] pkt, za rodzinę niepełną – [..] pkt, za okres oczekiwania –[..] pkt. Następnie pismem z dnia 31 lipca 2015 r. (doręczonym wnioskodawczyni w dniu 4 sierpnia 2015 r.) strona została zawiadomiona o ostatecznym umieszczeniu jej na liście mieszkaniowej oczekujących na przydział lokalu socjalnego w grupie rodzin 1-2 osobowych na pozycji. Pismem z dnia 5 sierpnia 2015 r. M.S. wniosła zastrzeżenia do listy mieszkaniowej, które następnie doprecyzowała pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. określając je jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 21 września 2015 r. Burmistrz Miasta i Gminy doręczył stronie odpowiedź na powyższe wezwanie, w której wyjaśnił, że wszelkie okoliczności dotyczące sytuacji rodzinnej, mieszkaniowej i zdrowotnej wnioskodawcy oceniane są według kryteriów zawartych w Załączniku do uchwały Rady Miejskiej nr V/40/15 z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz.Urz.Woj.Zach. z 2015 r. poz. 1100). Według uchwały, osoba posiadająca orzeczenie o niepełnosprawności może otrzymać maksymalnie pkt, natomiast szczegółowe regulacje dotyczące premiowania osób ze schorzeniami wskutek których uzyskały orzeczenie o niepełnosprawności lub grupę inwalidzką zawarte zostały w Załączniku nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej, wprowadzonego zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 29 kwietnia 2015 r. (BIP). Jednocześnie organ wyjaśnił, że osoba, która przy weryfikacji wniosku uzyska odpowiednie do przedłożonego orzeczenia punkty, nie jest dodatkowo premiowana z tytułu poszczególnych chorób. Punkty z tytułu chorób przewlekłych przyznawane są wyłącznie osobom nieposiadającym orzeczeń o niepełnosprawności, cierpiącym na przewlekłe schorzenia. Ponadto Komisja Mieszkaniowa stwierdziła brak podstaw do przyznania dodatkowych punktów z tytułu podnajmu lokalu, gdyż lokal strona zajmuje bez tytułu prawnego i toczy się postępowanie o eksmisję z tego lokalu. M.S. wniosła w dniu 19 października 2015 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na akt Burmistrza Miasta i Gminy (zawiadomienie z dnia [...]r.) umieszczenia jej na liście mieszkaniowej zarzucając rażące naruszenie prawa przez Burmistrza Miasta i Gminy poprzez przyznanie jej zbyt małej ilości punktów kwalifikującej do listy mieszkaniowej i odmowę przyznania punktów z tytułu konfliktu z właścicielem lokalu, chorób dziecka potwierdzonych zaświadczeniami lekarskimi i wynajmowania lokalu, co skutkowało odległym miejscem na liście mieszkaniowej, na pozycji. Nadto skarżąca zarzuciła organowi brak pouczenia jej o możliwości wniesienia odwołania, skargi, co narusza zasady postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącej, ustalenie listy osób i kolejności na tej liście nie jest podejmowaniem czynności cywilnoprawnej i nie kreuje stosunku cywilnoprawnego najmu lokalu, lecz jest wykonywaniem publicznoprawnych zadań gminy i poprzedza podjęcie czynności cywilnoprawnych. Odmowa zmiany punktacji określającej kolejność na liście osób oczekujących na najem lokalu nie jest załatwieniem sprawy cywilnej, ale rozstrzygnięciem z zakresu administracji publicznej podjętym przez organ gminy, a więc aktem do którego ma zastosowanie art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca wskazała następnie, że nie wyjaśniono jej na podstawie jakiego przepisu "premiuje się" konflikty rodzinne, a konflikty z właścicielem mieszkania już nie. Załącznik do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej, ani sam Regulamin Komisji, ani nawet uchwała Rady nie zawierają takiego rozgraniczenia. To samo jeśli chodzi o dodatkowe punkty za zaświadczenie lekarskie potwierdzające inne, niż w orzeczeniu o niepełnosprawności, choroby. Natomiast twierdzenie organu, że zajmuje lokal przy bez tytułu prawnego w ogóle mija się z prawdą. Burmistrz dysponuje decyzją o zameldowaniu jej i dziecka pod tym adresem, w której zapisano, iż pobyt w lokalu jest pobytem legalnym. Nadto obecnie jest już prawomocny wyrok w sprawie eksmisyjnej, Sąd Rejonowy oddalił powództwo właściciela, a następnie Sąd Okręgowy oddalił jego apelację. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wyraźnie stwierdził, że pomiędzy L. H. została zawarta umowa najmu, która z racji tego, że trwała dłużej niż rok jest umową na czas nieokreślony. Według skarżącej przy kwalifikowaniu jej do listy mieszkaniowej, w szczególności przy naliczaniu punktacji, zostało naruszone prawo. W odpowiedzi na skargę Burmistrza Miasta i Gminy wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 21 lipca 2008 r. uznał, że uchwała zarządu dzielnicy m.st. odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. (uchwała NSA z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie o sygn. akt I OPS 4/08, ONSA WSA 2008, nr 6, poz. 90). Ponadto, Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 22 lipca 2010 r. o sygn. akt I OSK 362/10 wskazał, iż skreślenie przez organ gminy osoby z listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, w tym socjalnego, wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże, zdaniem organu, odmowa przyznania punktów z tytułu konfliktu z właścicielem lokalu, dodatkowych chorób dziecka potwierdzonych zaświadczeniami lekarskimi, czy wynajmowania lokalu, a także związane z tym miejsce na liście mieszkaniowej nie stanowi aktu, o którym mowa w tym przepisie. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego za takie uznano bowiem akty odmawiające zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy czy skreślenie przez organ gminy osoby z listy, a nie samą listę mieszkaniową z punktacją przyznawaną przez Komisję Mieszkaniową. Punktacja ta, co dodatkowo organ podkreślił, przyznawana jest zresztą po części uznaniowo, o czym świadczy sformułowanie "do (...) pkt" użyte w załączniku do uchwały nr V/40/15 Rady Miejskiej. Dlatego też, przedmiotowa skarga, w ocenie organu, winna zostać odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Natomiast, z najdalej idącej ostrożności procesowej, na wypadek niepodzielania powyższego stanowiska organ wyjaśnił, że Komisja Mieszkaniowa przyznała skarżącej pkt za okres zamieszkiwania na terenie gminy, pkt za niepełnosprawność, pkt za rodzinę niepełną i pkt za okres oczekiwania. Powyższe znajduje oparcie w Załączniku do uchwały nr V/40/15 Rady Miejskiej oraz w załączniku nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej wprowadzonego zarządzeniem nr [..] Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] r., a także w zgromadzonych dokumentach w aktach sprawy. Nie podzielił stanowiska skarżącej w zakresie rzekomego błędu Komisji Mieszkaniowej, co do nieprzyznania punktów z tytułu dodatkowych chorób dziecka potwierdzonych zaświadczeniem lekarskim, jak również z tytułu wynajmowania lokalu i z tytułu konfliktu z właścicielem. Z załącznika nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej wynika, iż osoba, która otrzymała punkty w związku z przedłożeniem orzeczenia o niepełnosprawności wydanego przez P Z ds. O N nie jest uprawniona do otrzymania dodatkowych punktów z tytułu poszczególnych chorób przewlekłych. Punkty z tytułu chorób przewlekłych przyznawane są bowiem osobom nieposiadającym orzeczeń o niepełnosprawności. Nie można bowiem przychylić się do stanowiska, iż jedna osoba powinna otrzymywać punkty dwa razy de facto z uwagi na to samo schorzenie, a mianowicie raz z tytułu przedłożenia orzeczenia o niepełnosprawności, a drugi raz z tytułu przedłożenia dokumentacji lekarskiej te schorzenia dokumentującej. Taka wykładnia przywołanej regulacji byłaby nie do pogodzenia z zasadą racjonalności prawodawcy. W ocenie organu, brak również było podstaw do przyznania punktów z tytułu wynajmowania lokalu, albowiem skarżąca nie przedłożyła umowy najmu. Fakt oddalenia przez Sąd Rejonowy powództwa o wydanie i opróżnienie lokalu wniesionego przez właściciela lokalu przeciwko skarżącej, a następnie wyrok Sądu Okręgowego został podniesiony dopiero we wniesionej skardze. Odnosząc się do odmowy przyznania skarżącej przez Komisję Mieszkaniową punktów z tytułu konfliktu z właścicielem lokalu organ wskazał, że w uchwale nr V/40/15 Rady Miejskiej przewidziano "Inne szczególne sytuacje () - do pkt". Znaczenie pojęcia "innych szczególnych sytuacji" zostało w praktyce prac Komisji zawężone do m.in. konfliktów rodzinnych, przemocy w rodzinie, alkoholizmu członków rodziny. Dodatkowo nie należy również zapominać, iż ilość punktów przyznanych z tego tytułu ma charakter uznaniowy, albowiem w pkt 9 Załącznika do uchwały nr V/40/15 Rady Miejskiej określona została jedynie maksymalna ilość punktów z tego tytułu. Daje to zatem pewną swobodę Komisji Mieszkaniowej w przyznawaniu punktów z tytułu tychże "innych szczególnych sytuacji". Na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. pełnomocnik organu wyjaśnił, że faktycznie w Załączniku do uchwały nr V/40/15 Rady Miejskiej z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy w pkt 5 dotyczącym rodzaju zajmowanego lokalu używa się sformułowania "podnajem", ale zarówno komisja mieszkaniowa jak i Burmistrz używając sformułowania "podnajem" miała na myśli "najem". Sąd postanowił przeprowadzić dowód z wyroku Sądu Okręgowego sygn. akt [...] od karty do karty akt sądowych oraz Załącznika nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej akt sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje : Przedmiotem kontroli Sądu, pod względem zgodności z prawem, był akt Burmistrza Miasta i Gminy o umieszczeniu skarżącej na liście mieszkaniowej osób oczekujących na przydział lokalu socjalnego na pozycji i jednocześnie związana z tym kwalifikacja punktowa w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych skarżącej. Skarga – wbrew opinii pełnomocnika organu – jest dopuszczalna i podlegała merytorycznemu rozpatrzeniu przez Sąd. Skierowane bowiem do skarżącej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy pismo (akt) z dnia [...] którego treścią jest informacja o sporządzeniu ostatecznej listy mieszkaniowej na lata [...] i umieszczeniu na niej skarżącej na pozycji w kolejce oczekujących, jest w istocie zarządzeniem mającym charakter, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – zwanej jako P.p.s.a., podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Przypomnieć należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 21 lipca 2008 r. I OPS 4/08 (Lex nr 400065, ONSA i WSA 2008/6/90) stwierdził, że uchwała zarządu dzielnicy miasta odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a Uchwała ta wiąże sądy administracyjne, na zasadach określonych przepisem art. 269 P.p.s.a. Opierając się zatem na tezie ww. uchwały, adekwatnie do struktur organizacyjnych gmin, poza m.st, należy stwierdzić, że akt organu gminy, w tym organu wykonawczego (Prezydenta, Burmistrza) dotyczący skreślenia osoby z listy oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy lub umieszczenia jej na tej liście, w tym umieszczenia jej na liście mieszkaniowej na określonej pozycji - jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Nie jest to więc z pewnością akt dotyczący odmowy skierowania skarżącej do zawarcia umowy o najem konkretnego lokalu mieszkalnego, który podejmowany jest w późniejszym etapie, a który nie podlega kontroli sądu administracyjnego, lecz kognicji sądów powszechnych (por. postanowienie NSA z dnia 16 listopada 2012r., sygn. akt I OSK 1922/12 www.cbois.nsa.gov.pl), lecz pismo to, jak już powyżej wskazano, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Ponadto ostateczna lista mieszkaniowa, powinna być sporządzona z wyodrębnieniem każdej grupy lokali, z uwzględnieniem punktacji decydującej o kolejności zawierania umowy najmu. Tym samym w ramach kontroli zaskarżonego aktu o umieszczeniu osoby na danej pozycji na liście mieszkaniowej konsekwentnie podlega ocenie weryfikacja punktowa. Sąd stwierdza nadto, że skarga spełnia pozostałe przesłanki warunkujące dopuszczalność tej skargi do sądu administracyjnego. Skarżąca poprzedziła skargę wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa i zachowała termin 30 dni od dnia doręczenia jej w dniu 21 września 2015 r. odpowiedzi Burmistrza na to wezwanie (art. 53 § 2 P.p.s.a). Istota sporu w tej sprawie sprowadza się do kwestii ilości punktów przyznanych skarżącej przez Komisję Mieszkaniową w ramach oceny jej wniosku o przydział lokalu, od których zależy kwalifikacja na odpowiedniej pozycji na liście mieszkaniowej. Jest to o tyle istotne, że realizacja przydziału lokali socjalnych (lub mieszkaniowych) następuje w kolejności w jakiej osoby oczekujące na przydział umieszczone są na tym wykazie. Zdaniem skarżącej, organ bezpodstawnie odmówił jej przyznania punktów z tytułu konfliktu z właścicielem mieszkania, w którym aktualnie mieszka z synem, z tytułu chorób przewlekłych i za najem lokalu, a tym samym umieszczenie jej na liście mieszkaniowej na pozycji nastąpiło niezgodnie z prawem. W ocenie Sądu, weryfikacja wniosku skarżącej nastąpiła zgodnie z zasadami określonymi w uchwale Nr V/40/15 Rady Miejskiej z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy , wydanej na podstawie ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2014 r., poz. 150 ze zm.), w oparciu o kryteria przyjęte w Załączniku do tej uchwały oraz zgodnie z Załącznikiem nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej wprowadzonego zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 29 kwietnia 2015 r. Zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1-3 ww. uchwały na podstawie wniosków zweryfikowanych pozytywnie przy udziale Komisji Mieszkaniowej, do [..] roku kalendarzowego sporządzany jest projekt listy mieszkaniowej osób, oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu typu socjalnego, zamiennego, mieszkalnego wynajmowanego na czas nieoznaczony. Ostateczna lista mieszkaniowa, o której mowa w ust. 3, powinna być sporządzona do dnia 31 lipca roku kalendarzowego, z wyodrębnieniem każdej grupy lokali, z uwzględnieniem punktacji decydującej o kolejności zawierania umowy najmu (§ 14 ust. 4). Dla ustalenia kolejności na wykazie osób tworzących listę mieszkaniową na rok [...], stosowało się, wg Załącznika do uchwały z dnia 26 lutego 2015 r., ocenę wyrażoną w punktach nadawanych za czas oczekiwania na lokal, zagęszczenie lokalu obliczone wg wzoru, liczbę rodzin zamieszkujących w lokalu, niskie wyposażenie lokalu ( pkt), okres zamieszkiwania na terenie gminy, stan zdrowotny rodziny, w tym za inwalidztwo, osoby specjalnej troski do pkt za każdą osobę, choroby przewlekłe i uciążliwe do pkt za każdą osobę, stan rodziny, w tym za rodzinę niepełną - pkt, i inne szczególne sytuacje (patologia, konflikty) do pkt. Zdaniem Sądu, rację ma organ, iż brak było podstaw do przyznania skarżącej dodatkowych punktów z tytułu przewlekłych chorób jej dziecka potwierdzonych zaświadczeniami lekarskimi. Z Załącznika nr do Regulaminu Komisji Mieszkaniowej oraz z formularza Karty ocen wniosku o najem wynika, że punkty za stan zdrowotny rodziny są przyznawane w różnych wysokościach, w trzech odmiennych sytuacjach, tj. gdy stan zdrowia potwierdza orzeczenie o niepełnosprawności wydane przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności, lub za tego rodzaju schorzenia, wskutek których osoba uzyskała grupę inwalidzką (dokument z ZUS), lub w sytuacji chorób przewlekłych, potwierdzonych zaświadczeniami lekarskimi. Nie ulega wątpliwości Sądu, że intencją organu Gminy było stopniowanie punktów ze względu na rodzaj schorzeń występujących w danej rodzinie, wg. trzech ustalonych grup, co także potwierdza okoliczność, że za niepełnosprawność w stopniu znacznym przyznawane jest pkt, a za schorzenia przewlekłe potwierdzone zaświadczeniami lekarskimi –pkt. Logiczne są wyjaśnienia organu w tym zakresie, że nie może być sytuacji, iż jedna osoba otrzyma punkty dwa razy, a mianowicie z tytułu przedłożenia orzeczenia o niepełnosprawności i drugi raz z tytułu przedłożenia dokumentacji lekarskiej dokumentującej schorzenia przewlekłe. Punkty z tytułu chorób przewlekłych przyznawane są bowiem osobom nie posiadającym orzeczeń niepełnosprawności, na podstawie zaświadczeń lekarskich, potwierdzających te schorzenia. W ocenie Sądu, brak również było podstaw do przyznania skarżącej przez Komisję Mieszkaniową punktów z tytułu wynajmowania lokalu. Sąd uwzględnił przedłożony przez skarżącą wyrok Sądu Okręgowego sygn. akt [...] w uzasadnieniu którego Sąd stwierdził, że pomiędzy skarżącą, a L.H. została zawarta umowa najmu lokalu mieszkalnego przy , która z racji tego, że trwała dłużej niż rok jest umową na czas nieokreślony. Jednakże dowód ten nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, albowiem w ramach weryfikacji wniosku o przydział lokalu punkty są przyznawane wyłącznie za podnajem lokalu w wysokości pkt oraz za zamieszkiwanie wspólnie z rodzicami - pkt, co wynika z Załącznika do uchwał Nr V/40/15 Rady Miejskiej . W nomenklaturze prawnej, w tym w ustawie o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego, rozróżnia się najem od instytucji podnajmu. Podnajem to oddanie przedmiotu najmu (w całości lub części) innemu podmiotowi w dalszy najem. Podstawową różnicą pomiędzy najmem a podnajmem jest więc tytuł prawny wynajmującego do określonej rzeczy przy umowie najmu wynajmujący jest właścicielem rzeczy (ewentualnie użytkownikiem wieczystym), zaś przy podnajmie wynajmujący jest najemcą rzeczy. Podnajem jest więc swego rodzaju umową najmu "drugiego stopnia" najpierw wynajmujący (właściciel) oddaje rzecz do korzystania najemcy (umowa najmu), a następnie ten oddaje tą rzecz osobie trzeciej (umowa podnajmu). Do podnajmu stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego (art. 659–692 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz.U. z 2014 r. poz. 101). Tak więc okoliczność zajmowania przez skarżącą lokalu mieszkalnego na podstawie umowy najmu nie mogła być premiowana, ze względu na to, że wykonywanie prawa najmu lokalu mieszkalnego nie stanowi kryterium oceny wniosku o przydział lokalu z zasobów Gminy . Nie podlegał uwzględnieniu również zarzut skargi podniesiony w kwestii punktów za konflikt skarżącej z właścicielem najmowanego lokalu. Faktycznie w katalogu kryteriów oceny sytuacji mieszkaniowej, rodzinnej, zdrowotnej wnioskodawcy, tzw. "inne szczególne sytuacje (patologia, konflikty, bezdomność)", ujęte w pkt IX Karty oceny wniosku do ustalenia kolejności na liście mieszkaniowej, nie zostało czytelnie doprecyzowane o jakiego rodzaju konflikty uchwałodawcy chodziło. Jednakże należało mieć tu na uwadze, co słusznie podkreślił organ, że w tym przypadku punkty przyznawane są na zasadzie uznania, do wysokości pkt, a zatem nie można stwierdzić błędu Komisji Mieszkaniowej w tym zakresie. Nadto, na marginesie, Sąd zauważa, że w świetle pozostałych kryteriów oceny sytuacji rodzinnej racjonalny jest argument Burmistrza, że chodzi tu o konflikty rodzinne, przemoc i alkoholizm w rodzinie. Co do zarzutu skarżącej w kwestii braku stosownych pouczeń ze strony organu o możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego ostatecznej listy mieszkaniowej, Sąd stwierdził, że skarżącą ma rację, iż organ winien był pouczyć o takiej możliwości stronę. Jednakże w przypadku skarżącej uchybienie to nie miało żadnego wpływu na tok postępowania i wynik sprawy, albowiem skarżąca skutecznie (w trybie i w terminie przewidzianym przepisami) zrealizowała prawo do odwołania się od projektu listy i prawo do skargi na akt ostateczny. Mając na względzie powyższe Sąd uznał, że kwalifikacja punktowa skarżącej jest prawidłowa, a zatem akt umieszczenia skarżącej na liście mieszkaniowej na pozycji jest zgodny z prawem. Z tego też względu skarga uległa oddaleniu w oparciu o art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym Sąd orzekł na wstępie.