II SA/Sz 1508/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Ciesielska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi P. Ł. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S. decyzją z dnia [...] r. nr[...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 78 ust. 1, art. 79 ust. 4 pkt 1 oraz art. 83 ust. 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, po rozpatrzeniu odwołania [...] P. Ł. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okresy:[...] , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył następujący stan faktyczny sprawy. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po wznowieniu postępowania z urzędu: 1. uchylił swoje wcześniejsze decyzje przyznające P. Ł. prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. 2. odmówił P. Ł. przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. 3. wezwał P. Ł. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 78 ust. 1, art. 79 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, zwanej dalej "ustawą o PSP" i wskazał, że [...] P. Ł. posiada lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby. Fakt ten został ujawniony przez komisję powołaną do przeprowadzenia weryfikacji oświadczeń mieszkaniowych. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, decyzją z dnia [...] r., po rozpoznaniu odwołania P. Ł., uchylił powyższą decyzję w części dotyczącej zwrotu nienależnie pobranego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego i umorzył w tym zakresie postępowanie przed organem I instancji, natomiast w pozostałym zakresie utrzymał ją w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia 30 czerwca 2011r. sygn. akt II SA/Sz 422/11 oddalił skargę P. Ł. na powyższą decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 czerwca 2012 r. uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. i przekazał sprawę temu sądowi do ponownego rozpoznania. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, wyrokiem z dnia 25 października 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 744/12, uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po uwzględnieniu okoliczności wskazanych przez Sądy, decyzją z dnia [...] r. ponownie uchylił swoje wcześniejsze decyzje przyznające stronie prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. do [...] r. oraz ponownie odmówił stronie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, po rozpoznaniu odwołania P. Ł., decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 1252/13 skargę oddalił. Wyrok ten stał się prawomocny. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. decyzją z dnia [...] r. nakazał P. Ł. zwrot nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za okres od [...] r. w łącznej kwocie [...] zł. Strona złożyła odwołanie od tej decyzji oraz wpłaciła na rachunek organu II instancji wskazaną kwotę [...] zł. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. po rozpoznaniu skargi P. Ł. wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 1112/14 uwzględnił skargę i uchylił decyzje obu organów. W uzasadnieniu wyroku Sąd nakazał organom obu instancji przy ponownym rozpoznaniu sprawy wyjaśnić czy zaistniały okoliczności zobowiązujące stronę do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego określone w art. 79 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po ponownym przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, decyzją z dnia [...] r. nr[...] , na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. oraz art. 79 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej, nałożył na P. Ł. obowiązek zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. w łącznej kwocie [...] zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że strona zobowiązana jest zwrócić wypłacony jej równoważnik, gdyż został on jej wypłacony na skutek podania nieprawdziwych danych w oświadczeniach mieszkaniowych złożonych w latach[...] . W odwołaniu od powyższej decyzji P. Ł. zarzucił naruszenie: 1) Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, 2) ustawy o PSP, a w szczególności rozdziału 8 - mieszkania strażaków w służbie państwowej, 3) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego, 4) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej, 5) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej, a także warunków zamiany lokali mieszkalnych, 6) rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, 7) Kodeksu postępowania administracyjnego (jeżeli te przepisy mają zastosowanie w ww. sprawie), 8) Kodeksu cywilnego, a w szczególności rozdziału III - miejsce zamieszkania. Odwołujący się wskazał, iż wpłacił określoną w zaskarżonej decyzji kwotę na konto organu I instancji i wnioskuje o wypłatę należnych świadczeń mieszkaniowych od dnia [...] . Zdaniem P. Ł. organy błędnie interpretują przepisy ustawy o PSP rozdział 8 "Mieszkania w strażaków w służbie państwowej" oraz przepisy Kodeksu cywilnego rozdział III "Miejsce zamieszkania". Strażak wskazał, iż nie posiada własnego lokalu lub domu w miejscu pełnienia służby, tj. S.. Na podstawie ustawy o PSP nabył prawo do lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkalnych PSP, którego nie otrzymał. Podkreślił, że równoważnik pieniężny strażak powinien przeznaczyć na zapewnienie sobie we własnym zakresie lokalu. Dlatego też otrzymany równoważnik pieniężny P. Ł. przeznaczył na najem lokalu w S., zgodnie z jego ustawowym przeznaczeniem. Odwołujący się oświadczył, że pracownik Komendy PSP w [...] r. pouczył go, że cywilno-prawna umowa najmu nie jest tytułem prawnym uprawniającym do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, dlatego nie składał wniosku o pomoc. Stanowisko organów w przedmiotowej sprawie doprowadza do sytuacji, w której strażak w służbie czynnej nie ma możliwości przeznaczenia równoważnika zgodnie z ustawowym przeznaczeniem, tj. na zapewnienie sobie lokalu w miejscowości pełnienia służby. Taka wykładnia doprowadza do błędnego wniosku, że równoważnik należy się bezdomnym lub bezprawnie korzystającym strażakom z lokali mieszkalnych lub należy się strażakom za niedometraż, a równoważnik można przyznać strażakom którzy najęli lub są właścicielami [...] lokali o metrażu mniejszym niż 7 m.kw. na członka rodziny. W ocenie P. Ł. nowelizacja przepisów ustawy o PSP miała na celu wyłączenie emerytowanych strażaków z grona uprawnionych do świadczeń, a nie strażaków w służbie czynnej. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S., powołaną na wstępie decyzją z dnia [...]. nr[...] , po rozpoznaniu odwołania P. Ł., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ II instancji zaznaczył, że przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego nie były ustalenia dotyczące posiadania przez stronę uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od [...] r., gdyż okoliczność ta została już ostatecznie i prawomocnie ustalona w prowadzonym wcześniej postępowaniu administracyjnym. Za istotne przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ uznał wytyczne wskazane w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/SZ 1112/14, a mianowicie zbadanie, czy zaistniały okoliczności warunkujące zwrot przez stronę przedmiotowego równoważnika za okres od[...] . Stosownie do treści art. 79 ust. 4 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej kwoty wypłaconych równoważników za remont i za brak lokalu mieszkalnego podlegają zwrotowi w razie ich nienależnego pobrania, będącego skutkiem podania w oświadczeniu mieszkaniowym nieprawdziwych danych, mających wpływ na istnienie uprawnienia do równoważnika lub na jego wysokość. Z zebranych w sprawie dokumentów, a w szczególności z umowy najmu zawartej przez stronę dnia [...] r., wynika że P. Ł. w okresie od [...] r., wynajmował w miejscu pełnienia służby lokal mieszkalny (o pow. [...] m2) położony w S. przy ul.[...] . Okoliczności tej strona nie ujawniła w złożonych oświadczeniach mieszkaniowych dotyczących lat[...] . Wynajmowany lokal spełniał normy mieszkaniowe przysługujące stronie. Strona posiada bowiem uprawnienia do 4 norm co odpowiada od 28 do 40 m2 powierzchni mieszkalnej (powierzchni pokoi). Lokal wynajmowany przez stronę ma 31,39 m2 powierzchni mieszkalnej, a więc lokal ten zabezpiecza należne jej normy. Zdaniem organu, stosunek najmu mieszkania należy zakwalifikować jako formę posiadania lokalu mieszkalnego, o której mowa w art. 78 ust. 1 ustawy o PSP. Umowa najmu jest tytułem prawnym, a zatem strona posiadała na dzień złożenia oświadczeń mieszkaniowych (nadal go posiada), lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby, o czym nie powiadomiła organu wydającego decyzję. W oświadczeniach mieszkaniowych dotyczących lat od [...] strona podała, że zamieszkuje w miejscowości [...] wraz z rodziną, z tym że w roku [....] żona strony z dziećmi zamieszkiwała w innej miejscowości ([...] ). Nieujawnienie posiadania wynajętego lokalu (spełniającego przysługujące jej normy mieszkaniowe) w miejscu pełnienia służby, w oświadczeniach mieszkaniowych za lata [...] stanowi podanie w nich nieprawdziwych danych, które mają wpływ na ustalenie uprawnień do równoważnia za brak lokalu mieszkalnego. Organ odwoławczy wskazał, że mimo iż P. Ł. zwrócił już Komendantowi Powiatowemu Państwowej Straży Pożarnej w S. nienależnie wypłacony jej równoważnik, to przepis art. 83 ust. 5 ustawy o PSP nakazuje wydać decyzję administracyjną o zwrocie równoważnika. W wyniku ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy o zwrot nienależnie wypłaconego równoważnika, zostanie ono w terminie wyznaczonym na zwrot, zaliczone na poczet świadczenia, którego dotyczy decyzja. P. Ł. powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.. W skardze powtórzył zarzuty zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji. Nadto dodał, że z uzasadnienia do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego z 2005 r. wynika, że posiadanie lokalu należy interpretować nie wg. Kodeksu cywilnego tylko w sposób podobny jak w Policji. Zarzucił, że nie był informowany o powołaniu komisji ds. weryfikacji oświadczeń mieszkaniowych, nie był powiadomiony o rozstrzygnięciach tej komisji oraz nie był wzywany przez komisję do złożenia wyjaśnień. Osoba wyznaczona do przedstawienia dowodów w sprawie oświadczeń mieszkaniowych nie przedstawiła skarżącemu dokumentu ustaleń komisji. W odpowiedzi na skargę, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S. podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 ze zm.) sąd sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Uchylenie decyzji administracyjnej następuje tylko w przypadku uchybienia przepisom prawa materialnego, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, jak też w przypadku naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. ,Nr 270 ze zm.). Badając zaskarżoną decyzję pod kątem tak określonych kompetencji sądu administracyjnego, sąd uznał, że skarga P. Ł. nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie będącej przedmiotem rozpoznania ocenie sądu została poddana decyzja w sprawie zwrotu wypłaconego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, wydana na podstawie art. 78 ust. 1 w zw. z art. 79 ust. 4 pkt 1 i art. 83 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U z 2013 r., poz. 1340 ze zm.). W myśl art. 78 ust.1 powołanej wyżej ustawy strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 75, nie posiadają w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego lub domu na podstawie przysługującego im tytułu prawnego oraz nie zachodzi przypadek określony w art. 82 ust. 5. Jednocześnie art. 79 ust. 4 pkt 1 ustawy stanowi, że kwoty wypłaconych równoważników za remont i za brak lokalu mieszkalnego podlegają zwrotowi w razie ich nienależnego pobrania będącego skutkiem podania w oświadczeniu mieszkaniowym nieprawdziwych danych, mających wpływ na istnienie uprawnienia do równoważnika lub na jego wysokość. Natomiast zwrot nienależnie pobranych równoważników za remont lub za brak lokalu mieszkalnego następuje w pełnej wysokości, przy czym zwrot równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, w szczególnie uzasadnionych wypadkach, może nastąpić w ratach. W świetle powyższych przepisów wskazać trzeba, że zarzuty zawarte w skardze nie mogły zostać uwzględnione. Wyrokiem z dnia 12 lutego 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 1252/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę P. Ł. na decyzję Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...]r. w przedmiocie uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji ostatecznych: z dnia [...] r. o przyznaniu skarżącemu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz odmowy przyznania tego równoważnika za lata[...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny przypomniał, że NSA w wyroku z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 2094/11 wyraził pogląd, że sam fakt najmu lokalu nie jest jednoznaczny z tym, iż skarżący nie posiada uprawnienia do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia następuje dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał potrzeby mieszkaniowe strażaka i spełniał odpowiednie normy zaludnienia. Zatem NSA nie wykluczył, że zawarta przez strażaka we własnym zakresie umowa najmu lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby jest równoznaczna z posiadaniem przez strażaka PSP tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W świetle wskazanych wyżej wyroków obowiązkiem organu, po uchyleniu wcześniejszych jego decyzji, było jedynie zbadanie kwestii, czy wynajmowany przez skarżącego w S. lokal mieszkalny zaspokaja potrzeby mieszkaniowe w rozumieniu przepisów o najmie lokali oraz spełnia wyznaczone ww. przepisami normy mieszkaniowe przysługujące strażakowi PSP, zaś obowiązkiem sądu rozpatrującego skargę na wydaną przez organ nową decyzję w tej sprawie, było zbadanie czy organy prawidłowo wykonały wcześniejszy wyrok sądu. Ponieważ przeprowadzone przez organ I instancji badanie wykazało, że normy mieszkaniowe w zakresie przysługującej skarżącemu i jego rodzinie powierzchni mieszkalnej są zachowane, zaś lokal w pełni zaspokaja potrzeby mieszkaniowe skarżącego funkcjonariusza PSP i jego rodziny, zatem sąd uznał, że zawarta przez skarżącego z właścicielem umowa najmu przedmiotowego lokalu stanowi bezsprzecznie tytuł prawny do lokalu, o którym mówi art. 78 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Powyższe, prawomocne orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 lutego 2014 r., było wiążące zarówno dla sądu rozpoznającego sprawę zwrotu równoważnika pieniężnego, zakończonej prawomocnym wyrokiem tego sądu z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Sz 1112/14, jak i jest wiążące dla sądu rozpoznającego niniejszą sprawę, wobec czego powyższa kwestia nie może już być przedmiotem oceny w tym postępowaniu. Wiążące dla sądu oraz organów orzekających w sprawie zwrotu równoważnika jest orzeczenie WSA w Szczecinie z dnia 16 kwietnia 2015 r. Zgodnie z tym wyrokiem, w którym sąd uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r. oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia 16 lipca 2014 r. i wskazał, że zgodnie z art. 79 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, obowiązek zwrotu pobranego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego obciąża osobę, która na skutek podania w oświadczeniu mieszkaniowym nieprawdziwych danych mających wpływ na prawo do równoważnika lub jego wysokość lub też niewykonania obowiązku, o którym mowa powyżej pobrała świadczenie nienależne. Dla podjęcia rozstrzygnięcia o zwrocie świadczenia organ rozstrzygający winien przeanalizować materiał dowodowy sprawy i wyjaśnić, z powołaniem się na dowody, dlaczego uznaje, że nastąpiło nienależne pobranie świadczenia. Organy nie zawarły w uzasadnieniu decyzji takiej analizy stanu faktycznego i nie wykazały, że skarżący podał w swoich oświadczeniach mieszkaniowych w latach [...] nieprawdziwe dane, mające wpływ na istnienie prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Do akt sprawy nie dołączono oświadczeń mieszkaniowych z lat[...] , wobec czego nie sposób stwierdzić czy skarżący podał w nich nieprawdziwe dane, ewentualnie czy jakieś istotne dane pominął. Z treści decyzji organów I i II instancji nie wynikało, czy skarżącego obciążono obowiązkiem zwrotu świadczenia z uwagi na podanie nieprawdziwych danych (a jeśli tak to jakich), czy też z uwagi na niewykonanie obowiązku, o którym mowa w ust. 3 art. 79 cytowanej ustawy - zawiadomienia o każdej zmianie mającej wpływ na uprawnienie do otrzymania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego lub na wysokość równoważnika (a jeśli tak to za jaki okres i o jakiej zmianie). Sąd zobowiązał organ do zbadania, czy faktycznie ziściła się któraś z przesłanek uzasadniających uznanie wypłaconych skarżącemu w spornym okresie równoważników za nienależnie pobrane w rozumieniu art. 79 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. W rozpoznawanej sprawie zarówno organy I jak i II instancji dokonały oceny oświadczeń złożonych przez P. Ł. w latach [...] i stwierdziły, że skarżący podał w tychże nieprawdę. Nie wykazał mianowicie, że wynajmuje od 1 lipca 2007 r. lokal mieszkalny w S., spełniający normy mieszkaniowe przysługujące strażakowi. Skarżący wskazywał natomiast w oświadczeniach, że zamieszkuje w miejscowości [...] , natomiast żona z dziećmi w [...] . Następnie wskazał, że wraz z całą rodziną mieszka w[...] . Nie budzi wątpliwości, w świetle ustaleń dokonanych przez organy na podstawie załączonych do akt sprawy dokumentów, że oświadczenia złożone przez skarżącego są nieprawdziwe. Skutkiem podania w oświadczeniu mieszkaniowym nieprawdziwych danych, mających wpływ na istnienie uprawnienia do równoważnika lub na jego wysokość, zgodnie z art. 79 ust. 4 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, jest zwrot przyznanych świadczeń w pełnej wysokości (ust. 5). Zasadnie zatem organy nałożyły na P. a Ł. obowiązek zwrotu kwoty [...] zł tytułem nienależnie pobranych równoważników pieniężnych za brak lokalu mieszkalnego w latach[...] . Odnosząc się do zarzutów skargi stwierdzić należało, że są one nieuzasadnione, albowiem odnoszą się do kwestii prawomocnie rozstrzygniętych, co już sąd wskazał w wyroku z dnia [...] r. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.