II SA/Sz 192/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. H. o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 kwietnia 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 192/11 oddalającego Jego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych p o s t a n a w i a: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia [...] w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 192/11 oddalił skargę A.H. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych. Odpis powyższego orzeczenia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 7 czerwca 2011 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru k. [...]). W dniu[...] r. wpłynął do Sądu wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia radcy prawnego. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2011 r. Sąd przyznał A.H.prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie radcy prawnego. Dziekan Okręgowej Izby Radców Prawnych pismem z dnia [...]poinformował Sąd, że pełnomocnikiem dla skarżącego w niniejszej sprawie został wyznaczony radca prawny R.S. W dniu [...] r. wpłynął do Sądu wniosek wskazanego wyżej profesjonalnego pełnomocnika, o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku tego Sądu z dnia 13 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 192/11, wraz ze sporządzoną skargą kasacyjną. Uzasadniając wniosek pełnomocnik wskazał, że 6 października 2011 r. zostało doręczone do jego kancelarii pismo Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych z dnia 4 października 2011 r. informujące o wyznaczeniu go pełnomocnikiem w niniejszej sprawie dla skarżącego – A.H. Pełnomocnik wyjaśnił, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej upłynął dnia 7 lipca 2011 r. stosownie do art. 177 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czyli zanim jeszcze został ustanowiony dla skarżącego pełnomocnik z urzędu. Jednakże zdaniem pełnomocnika, w okolicznościach przedmiotowej sprawy, skarżący nie wniósł w terminie skargi kasacyjnej bez własnej winy, bowiem nie mógł jej osobiście sporządzić z uwagi na objęcie jej przymusem adwokacko – radcowskim. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a." jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 w/w ustawy), w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2), równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 ). Wynikający z art. 87 § 1 ustawy p.p.s.a. wymóg złożenia wniosku o przywrócenie terminu w terminie siedmiodniowym, od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu jest warunkiem rozpoznania wniosku, którego badanie następuje w pierwszej kolejności przed dokonaniem jego merytorycznej oceny. Stosownie do art. 177 § 1 powołanej ustawy skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W tym miejscu należy zwrócić uwagę na pogląd wyrażony w judykaturze zgodnie z którym w przypadku uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej konieczne jest złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z uwzględnieniem faktu, że przeszkoda w postaci braku profesjonalnego pełnomocnika ustała z dniem, w którym pełnomocnik został powiadomiony, o ustanowieniu go pełnomocnikiem w danej sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 8 listopada 2010 r., sygn. akt II FZ 409/10, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji należy uznać, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu wraz ze skargą kasacyjną wynosi 30 dni od dnia w którym pełnomocnik dowiedział się o swoim umocowaniu (por. postanowienie NSA z dnia 22 lipca 2011 r., sygn. akt II OZ 630/11, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika z oświadczenia pełnomocnika strony, w dniu 6 października 2011 roku zostało mu doręczone pismo informujące o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego, wniosek zaś o przywrócenie terminu został złożony przez radcę prawnego w dniu 4 listopada 2011 r. (data nadania w urzędzie pocztowym k. [...]). W tych okolicznościach złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należy uznać za dokonane w terminie. Podkreślenia przy tym wymaga, że pełnomocnik wraz ze złożeniem wniosku dokonał czynności, której termin został uchybiony i wniósł skargę kasacyjną od wyroku Sądu z dnia 13 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 192/11. Przechodząc do merytorycznego rozpoznania wniosku należy dokonać oceny przesłanki braku winy w uchybieniu terminu, która pozwoli na ustalenie, czy niedochowanie terminu zostało spowodowane przez przeszkodę w sposób rzeczywisty uniemożliwiającą dokonanie czynności procesowej w przewidzianym dla niej terminie. O braku winy w uchybieniu terminu można mówić wówczas, gdy strona we wniosku o przywrócenie terminu uprawdopodobni, że mimo całej staranności, z przyczyn od niej niezależnych, nie mogła dokonać czynności w terminie. Stosownie do art. 175 § 1 – 3 ustawy p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna zostać sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, chyba że skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Ponadto w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego, a w sprawach własności przemysłowej – przez rzecznika patentowego. W niniejszej sprawie skarżący nie posiadał uprawnień do samodzielnego sporządzenia skargi kasacyjnej, którą stosownie do powołanego przepisu art. 175 p.p.s.a. mógł sporządzić wyłącznie adwokat lub radca prawny. W tym też celu skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu, który został przyznany na mocy postanowienia Sądu z dnia 27 lipca 2011 r., a wyznaczony przez Dziekana Okręgowej Izby Radców Prawnych w październiku 2011 r., o czym pełnomocnik został poinformowany z dniem 6 października 2011 r. zatem z uwagi na brak możliwości osobistego działania oraz podjęcie działań zmierzających do ustanowienia pełnomocnika z urzędu, A.H. bez własnej winy uchybił terminowi do złożenia skargi kasacyjnej, dokładając należytej staranności dla usunięcia przyczyn uchybienia terminu do wniesienia środka zaskarżenia. W tym stanie rzeczy należało orzec, stosownie do art. 86 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w postanowieniu.