II SA/Sz 251/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Danuta Strzelecka – Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. U., T. U. i K. K. na uchwałę Rady Gminy Przybiernów z dnia 29 października 2010 r. Nr XL/266/10 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przybiernów obejmującego część działki nr [...] postanawia: odrzucić skargę Rada Gminy Przybiernów w dniu 29 października 2010 r. podjęła uchwałę Nr XL/266/10 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przybiernów obejmującego część działki nr [...] w obrębie. B. U., T.. U. i K. K., działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, złożyli skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Do skargi zostało dołączone wezwanie wystosowane przez skarżących do usunięcia naruszenia interesu prawnego uchwałą Rady Gminy z dnia 21 grudnia 2011 r., opatrzone prezentatą Urzędu Gminy potwierdzającą wpływ wezwania do organu w dniu[...]. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Przybiernów wniosła o jej odrzucenie, jako wniesionej po upływie terminu ewentualnie o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia [...] Sąd zobowiązał skarżących do podania czy ich skarga z dnia [...] została złożona bezpośrednio w Urzędzie Gminy, czy też została przesłana za pośrednictwem poczty. Jednocześnie Sąd wezwał organ do wyjaśnienia sposobu złożenia skargi oraz o ewentualne przesłanie koperty, w której skarga została nadana. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie organ poinformował, że skarga została przesłana za pośrednictwem poczty, załączając jednocześnie oryginał koperty ze stemplem pocztowym z daty[...]. Z kolei skarżący wskazali, że ich skarga została nadana pocztą w dniu[...]. dołączając kserokopię potwierdzenia nadania przesyłki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa zostało złożone w siedzibie organu dnia[...] , organ gminy nie doręczył jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu[...]. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga wniesiona do Sądu w dniu [...] została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.