II SA/Sz 262/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] r. w przedmiocie określenia liczby nowych licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką na [...] rok p o s t a n a w i a: odrzucić skargę H. K. pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo zatytułowane "Odwołanie" od "decyzji Rady Gminy nr [...] z dnia 29.11.07r. w przedmiocie określenia na podstawie art. 6 ust. 6 ograniczeń w dostępie do przychodów miejscowego rynku taksówkowego w roku [...]". Jednocześnie wraz ze skargą do Sądu wpłynęło pismo H. K. z dnia [...] zatytułowane "Zażalenie". W związku z powyższym Sąd pismem z dnia 17 marca 2008 r. zobowiązał skarżącego do podania, czy wyżej wymienione pisma stanowią jedną skargę na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] w sprawie określenia liczby nowych licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką za 2008 r., czy też są to dwie odrębne skargi i w jakim przedmiocie, pod rygorem uznania, że pisma te stanowią jedną skargę na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia 29 listopada 2007 r. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu H. K. nadesłał dwa pisma, a mianowicie z dnia 18 marca 2008 r. i z dnia 25 marca 2008 r. W piśmie z dnia 18 marca 2008 r. skarżący wskazał, że "Odwołanie" z dnia 7 grudnia 2008 r., jest odwołaniem złożonym "w trybie art. 52 par. 2 uppsa, w ramach skargi z dnia 2.11.07r na Radę Gminy w przedmiocie naruszenia zakresu uznania administracyjnego, w sprawie ilości licencji taksówkowych możliwych do wydania w 2008r. Skarga w tej sprawie została poprzedzona wezwaniem z dnia 1.10.07r. do usunięcia naruszenia prawa." Natomiast w piśmie z dnia 25 marca 2008 r. H. K. wyjaśnił, że " pismo pt. Zażalenie z dnia 15.10.07r, przesłane nadaniem pocztowym z dnia 27.11.07r zostało wniesione jako wezwanie do usunięcia naruszenia zakresu uznania administracyjnego, w sprawie określenia na podstawie art. 6 ust. 6 utd ograniczeń w dostępie do przychodów szczecińskiego rynku taksówkowego w 2008 r." Natomiast pismo zatytułowane "Odwołanie z dnia 7.12.07r. zostało wniesione jako skarga na czynność Rady Gminy z dnia 29.11.07r. nr [...], w przedmiocie naruszenia zakresu uznania administracyjnego, w sprawie określenia na podstawie art. 6 ust. 6 utd ograniczeń w dostępie do przychodów szczecińskiego rynku taksówkowego w 2008r." Z uwagi na fakt, iż H. K. wskazał dwa różne pisma, stanowiące, według skarżącego wezwanie, o którym mowa w art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz.1591 ze zm.) Sąd pismem z dnia 9 maja 2008 r. zobowiązał skarżącego do jednoznacznego wskazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wzywał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli tak, to należało nadesłać kopię tego wezwania. H. K. w odpowiedzi na zobowiązanie Sądu nadesłał pismo z dnia 1 października 2007 r. zatytułowane "Wezwanie" do usunięcia naruszenia prawa, wniesione do Rady Gminy w trybie art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Rada Gminy w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga H. K. wniesiona na uchwałę Rady Gminy Nr [...] z dnia 29 listopada 2007 r. na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest niedopuszczalna. Zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Podkreślić przy tym należy, że przepis art.101 ustawy o samorządzie gminnym powinien być tak rozumiany, iż wezwanie do usunięcia naruszeń, które podmiot musi skierować do organu gminy w celu otwarcia sobie drogi do sądu administracyjnego, powinno niewątpliwie poprzedzać wniesienie skargi do tego sądu, jednakże wezwanie to może być dokonane po podjęciu kwestionowanej uchwały, lecz przed jej opublikowaniem (vide: postanowienie NSA z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt II OSK 1738/06, LEX nr 341259). Przechodząc na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w cytowanym wyżej przepisie art.101 ustawy o samorządzie gminnym, nie można uznać pisma z dnia 1 października 2007 r., bowiem w dniu wniesienia tego wezwania do Rady Gminy nie została jeszcze podjęta uchwała, będąca przedmiotem skargi H. K. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzec należało o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.