II SA/Sz 318/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.), Protokolant Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 listopada 2012 r. wniosku Spółki A. o dopuszczenie do udziału w sprawie uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A. działającego w imieniu własnym i na rzecz R. Ś. i W. G. na uchwałę Rady Gminy Biesiekierz z dnia 19 października 2010 r. nr XLVII/357/10 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Biesiekierz - dla zespołu elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną i energetyczną w obrębach Parsowo, Świemino i Warnino postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Spółki A.. Na podstawie art. 33 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz.270 ), zwanej dalej "P.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (§ 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie( § 2). Z literalnego brzmienia powołanego wyżej przepisu art. 33 P.p.s.a., wynika, że dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się "następstwem"* postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 cyt. ustawy (postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt: II OZ 301/09, postanowienie NSA z dnia 13 lutego 2009 r., II OZ 134/09 - publikowane http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). W rozpoznawanej sprawie Stowarzyszenie "A." w [...] , działając w imieniu własnym oraz W. G. i R. Ś., złożyło w sądzie administracyjnym skargę na uchwałę w sprawie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Biesiekierz – dla zespołu elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną i energetyczną w obrębach Parsowo, Świemino i Warnino. Uchwała ta zapadła nie na skutek przeprowadzenia przez organy gminy postępowania administracyjnego, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa. Uchwała jest bowiem jest wynikiem przeprowadzonego postępowania legislacyjnego, według procedury określonej w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), a nie załatwieniem sprawy na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. B. Spółka z o.o. z siedzibą w Legnicy zgłaszając się do udziału w sprawie jako uczestnik postępowania, wskazała, że przymiot uczestnika postępowania przysługuje jej ex lege, lecz z ostrożności wniosła formalny wniosek na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. Spółka upatrywała swój interes prawny w statusie inwestora przedsięwzięcia, z którym związana jest uchwała o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś skarżona uchwała jest dla niej korzystna, popiera stanowisko gminy i zależy jej na utrzymaniu zaskarżonej uchwały w mocy. Na gruncie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Spółka w tej sprawie nie może otrzymać statusu uczestnika postępowania na prawach strony. Sądownictwo administracyjne nie zna bowiem instytucji interwenienta ubocznego. Przystępowanie do postępowania sądowego, uruchomionego przez inny podmiot, który kwestionuje legalność uchwały dlatego tylko, że ktoś uważa iż zaskarżona przez Stowarzyszenie "A" uchwała jest dla niego korzystna i z tego powodu "zwalcza" na tej drodze skargę, nie ma podstawy prawnej. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, dla osób, których interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą (zarządzeniem, aktem prawa miejscowego) organu samorządu z zakresu administracji publicznej, przewidziana jest inna droga ochrony – bezpośrednie zaskarżenie takiej uchwały. W sytuacji gdy ktoś, tak jak Spółka B., powołuje się w postępowaniu sądowoadministracyjnym na swój interes prawny jednocześnie stwierdzając, że zaskarżona uchwała nie narusza prawa, jest dla niego korzystna i kwestionuje zarzuty skarżącego Stowarzyszenia, brak jest podstaw do przyznania takiemu podmiotowi statusu uczestnika tego postępowania na prawach strony. Interes prawny Spółki wyraża się w utrzymaniu zaskarżonej uchwały w mocy i oddaleniu albo odrzuceniu skargi Stowarzyszenia przez sąd administracyjny, a nie w jej zaskarżeniu. Jest to zatem sytuacja zasadniczo odmienna od przewidzianej w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym drogi ochrony interesu prawnego naruszonego uchwałą z zakresu administracji publicznej (por. wyrok NSA z dnia 10.05.2006, sygn. akt I OSK 298/06, publ. http:// orzeczenia.nsa. gov.pl). Powyższa wykładnia prowadzi zatem do wniosku, że B. Spółka z o.o. nie może mieć - w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie uruchomionej skargą Stowarzyszenia – statusu uczestnika postępowania na prawach strony. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze przedstawioną wyżej argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny odmówił Spółce prawa do udziału w charakterze uczestnika w niniejszej sprawie na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.