II SA/Sz 386/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr), Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi T. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania podania do organu właściwego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] Nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego T. S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Postanowieniem z dnia[...] . nr ID [...] Wójt Gminy[...] , powołując się na treść przepisu art. 65 § 1 i 123 K.p.a., przekazał złożony przez Państwa B. i T. S. wniosek o wydanie duplikatu uzgodnienia dla działki oznaczonej nr geodezyjnym [...] w [...] w zakresie lokalizacji: - jednego wjazdu i furtki wejściowej na ww. działkę od ul. [...] j, - dwóch wjazdów i furtki wejściowej na ww. działkę od ul.[...] , zatwierdzonego pozwoleniem na budowę Starosty Powiatowego w [...] decyzją nr [...] z dnia[...] . znak: UAB [...] - według właściwości do Starostwa Powiatowego w [...] . W uzasadnieniu organ wskazał, że Urząd Gminy [...] nie posiada dokumentów, o których mowa we wniosku, gdyż kompletna dokumentacja dotycząca przedmiotowej sprawy została w [...] r. przekazana do Starostwa Powiatowego w [...] i to ten organ jest właściwy do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Państwo [...] i T. S. wnieśli na w/w postanowienie zażalenie wskazując w nim, że Wójt Gminy [...] jest organem jak najbardziej właściwym do rozpatrzenia wniosku o wydanie duplikatu uzgodnienia lokalizacji wjazdów do nieruchomości, gdyż jako zarządca dróg gminnych był z mocy prawa zobowiązany do zaopiniowania i wydania oświadczenia - opinii w zakresie lokalizacji zaprojektowanych 3 wjazdów i 2 furtek do' przedmiotowej nieruchomości. W ocenie wnioskodawców jedynym właściwym do wydania duplikatu żądanych dokumentów jest organ, który je wydał, a nie Starostwo Powiatowe w [...] , które wg swojego pisma z dnia [...] r. w ogóle nie dysponuje dokumentacją budowy zlokalizowanej na dz. nr [...] w[...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia 4 października 2010r. nr SKO[..] utrzymało w mocy zaskarżone przez B. i T. S. postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 16 czerwca 2010 r. Organ wyjaśnił, że uzgodnienia, których duplikatów domagają się wnioskodawcy, zostały przekazane Staroście Powiatowemu w [...] - tj. organowi właściwemu do zapoznania się z ich treścią i wydania decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalno-pensjonatowego w [...] , którego inwestorem był T. S.. Ponadto organ podkreślił, że duplikat dokumentu może zostać sporządzony wyłącznie na podstawie oryginału dokumentu. Wobec powyższego, w ocenie Kolegium, z uwagi na fakt, że całość dokumentacji w Iw inwestycji znajdowała się w Starostwie Powiatowym w [...] , to organem właściwym do wydania uzgodnień, o których mowa we wniosku, jest Starosta Gryficki. Wójt Gminy [...] natomiast, jako nie znajdujący się w posiadaniu rzeczonych uzgodnień, z oczywistych względów nie może sporządzić ich duplikatów, ani wydać ich stronie. T. S. me zgadzając się z powyższym postanowieniem zaskarżył je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] , zarzucając mu: - naruszenie jego interesu prawnego w zw. z art. 29 pkt 2 Ustawy o drogach publicznych, polegające na odmowie wydania, duplikatów uzgodnień lokalizacji 3 wjazdów i 2 furtek niezbędnych do ustalenia zjazdu z działki 229 15 w [...] , - przekazanie sprawy Staroście Powiatowemu w [...] , podczas gdy nie dysponuje on żadnym materiałem w sprawie i dotychczas nie podjął starań zmierzających do odzyskania przekazanej w 2007r. Głównemu Urzędowi Nadzoru Budowlanego dokumentacji, na podstawie której mógłby wydać jedynie kserokopię, a nie duplikat otrzymanego od Wójta Gminy [...] uzgodnienia. W ocenie skarżącego nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem organu II instancji, bowiem Wójt Gminy [...] w ramach postępowania administracyjnego o wydanie pozwolenia na budowę przekazał Staroście Powiatowemu w [...] jedynie uzgodnienia i opinie, a nie materiały i dokumentację zarządzanych przez niego dróg gminnych, w tym ul. Pomorskiej i [...] w [...] , w oparciu o którą jest w stanie wydać żądane duplikaty uzgodnień. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Sąd dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia (decyzji, postanowienia), zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przeprowadzona w takim zakresie kontrola kwestionowanego postanowienia pod kątem jego zgodności z prawem doprowadziła Sąd do uznania, że skarga jest zasadna, choć z innych przyczyn niż te, które zostały w niej podniesione. Przedmiotem zaskarżenia stało się postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wydane w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a., który w dniu orzekania przez organy obu instancji stanowił, że "Jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie." Jak wynika z akt sprawy, wniosek, który zainicjował czynności organów w sprawie, dotyczy żądania wydania duplikatu uzgodnienia dla działki oznaczonej numerem geodezyjnym [...] w [...] w zakresie lokalizacji wjazdu i furtki wejściowej od ul. [...] i dwóch wjazdów i furtki wejściowej od ul. Pomorskiej, zatwierdzonego pozwoleniem na budowę wydanego przez Starostę Powiatowego w [...] decyzją z dnia 11 lipca 2006 r. Organy przyjęły, że skoro adresat wniosku - Wójt Gminy [...] nie jest w posiadaniu takiego uzgodnienia a całą dokumentację w tej sprawie w 2003 r. Wójt przekazał do Starosty Powiatowego w [...] , to tenże Starosta będzie organem właściwym do załatwienia sprawy i jemu należało przekazać wniosek w drodze postanowienia, zgodnie z właściwością, na mocy art. 65 § 1 K.p.a. Stanowiska organów w tym zakresie Sąd nie podzielił. Przede wszystkim organy nie dostrzegły, że w drodze postanowienia wydanego w trybie art. 65 § 1 K.p.a., przekazaniu może nastąpić wyłącznie podanie złożone w sprawie indywidualnej, inicjującej postępowanie w sprawie administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i 2 K.p.a., rozstrzyganej decyzją administracyjną i tylko pomiędzy organami administracji publicznej. Na taki zakres stosowania przepisu art. 65 § 1 K.p.a. wskazuje orzecznictwo jak i piśmiennictwo (vide: wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1031/08; z dnia 14 lutego 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 2/07; z dnia 30 czerwca 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 1296/05; G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan "Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako niezależny organ kontroli instancyjnej", Casus 2006/2/30; M. Ciecierski, A. Wierzgoń "Przekazanie według właściwości w K.p.a. a spory o właściwość", Samorząd Terytorialny 37/12/2008). Złożenie wniosku o wydanie duplikatu uzgodnienia nie wszczyna postępowania administracyjnego, które wiązałoby się z koniecznością jego procedowania przez właściwy organ administracji publicznej. Ponadto, należy zauważyć, że Kodeks postępowania administracyjnego nie posługuje się pojęciem duplikatu. Duplikat, według jego słownikowego znaczenia, oznacz to samo co drugi egzemplarz dokumentu, pisma, odpis, wtórnik, kopia (Uniwersalny słownik języka polskiego, pod red. S. Dubisza, wyd. PWN, Warszawa 2008). Zatem w pierwszej kolejności sprecyzowania wymagało, czy wniosek T. i B. S. dotyczy wydania kopi kserograficznej dokumentu zawierającego dane uzgodnienie, czy też uwierzytelnionej kopii lub odpisu dokumentu. Nie ulega jednak wątpliwości, że wniosek T. i B. S. winien być rozpoznany jako żądanie wydania dokumentu (np. w formie odpisu albo uwierzytelnionej kopii) z akt sprawy. Art. 73 § 1 K.p.a. stanowi, że w każdym stadium postępowania organ administracji publicznej obowiązany jest umożliwić stronie przeglądanie akt sprawy oraz sporządzanie z nich notatek i odpisów. Natomiast w myśl art. 73 § 2 K.p.a., strona może żądać uwierzytelnienia sporządzonych przez siebie odpisów z akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony. W sytuacji, w której organ nie jest w posiadaniu żądanego dokumentu winien poinformować o tym fakcie, a mając wiedzę gdzie może się znajdować, powiadomić o tym wnioskodawcę. W szczególnych sytuacjach, określonych w art. 74 K.p.a., postanowień art. 73 K.p.a. nie stosuje się, jeżeli akta sprawy podlegają wyłączeniu ze względu na ochronę tajemnicy państwowej, albo ze względu na ważny interes państwowy. Wówczas to zachodzi sytuacja w której organ zobowiązany jest załatwić sprawę w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Z oświadczenia skarżącego złożonego na rozprawie wynika, że w posiadanym przezeń wykazie dokumentów dotyczących budowy jego domu nie ma uzgodnienia z Zarządem Dróg co do wjazdów z drogi publicznej na jego posesję. Skarżący, pomimo, iż wystąpił o wydanie duplikatu uzgodnienia, nie wie, czy takie uzgodnienie zostało w ogóle wydane. T. S. wyjaśnił, że jego intencją było uzyskanie uzgodnienia w zakresie wjazdów i zjazdów oraz wejść na jego posesję od organu gminy. Powyższe wyjaśnienia wzbudzają wątpliwości co do tego, czy Wójt Gminy [...] wydawał jakiekolwiek uzgodnienia związane z połączeniem komunikacyjnym nieruchomości skarżącego z ulicami [...] i[...] . Niezależnie od powyższych uwag, niezrozumiałe jest uznanie przez organy obu instancji za zasadne przekazanie podania skarżącego do załatwienia Staroście Powiatowemu w [...] , jako organowi właściwemu, skoro już z treści pisma Starosty Gryfickiego z dnia 8 czerwca 2010 r., znajdującego się w aktach organu I instancji, wynika, że od 24 lipca 2007 r. nie jest on w posiadaniu akt mogących zawierać przedmiotowe uzgodnienie. Obowiązkiem organu będzie wyjaśnienie przede wszystkim, czy było już wydane uzgodnienie, zgodne przedmiotowo z tym jakie określili T. i [...] S. we wniosku z dnia 10 marca 2010 r. Jeżeli tak, to organ winien wskazać, czy aktualnie dysponuje jego egzemplarzem oraz zażądać wyjaśnienia przez zainteresowanych w jakiej formie miałby on zostać udostępniony (odpisu, kopii, dokumentu uwierzytelnionego). Jeżeli organ nie dysponuje obecnie dokumentem zawierającym sporne uzgodnienie, bowiem został on np. przekazany do innego organu, oczywistym jest, że nie będzie możliwe udostępnienie wnioskodawcom jego kopii, czy też odpisu, o czym powinien poinformować ich zwykłym pismem. Reasumując, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] uznał, że wydając zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, doszło do naruszenia art. 65 § 1 K.p.a. poprzez jego wadliwe zastosowanie w sprawie, pomimo braku ku temu podstaw. W związku z tym, że uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 135 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w pkt I sentencji wyroku. O zwrocie kosztów postępowania obejmujących uiszczony przez skarżącego wpis od skargi, Sąd rozstrzygnął na mocy art. 200 ww. ustawy.