II SA/Sz 479/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 27 lutego 2008 r. Nr XV/094/02 w przedmiocie limitu wydawania licencji taksówkowych w Nowym Warpnie p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Rada Miejska w Nowym Warpnie w dniu 27 lutego 2008 r. podjęła uchwałę Nr XV/094/02 w przedmiocie limitu wydawania licencji taksówkowych w Nowym Warpnie. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie złożył H.K za pośrednictwem organu, działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, dnia 16 marca 2009 r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym, k. [...] akt sądowych). Skarżący wniósł dodatkowo o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarga H.K. została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, skierowanym pismem z dnia [...]r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r., na które Rada nie udzieliła odpowiedzi. Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd wezwał Radę Miejską do uzupełniania akt administracyjnych poprzez nadesłanie pisma H.K. z dnia [...] r. i jednoczesne wykazanie, w jakiej dacie zostało złożone w organie. W wykonaniu zobowiązania Sądu zostało przedłożone pismo skarżącego z dnia [...] r., wraz z adnotacją wskazaną na piśmie, że wpłynęło ono do Rady Miejskiej w dniu [...] r. Prawomocnym postanowieniem z dnia [...] r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 479/09 odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą "p.p.s.a.". Stosownie do powołanego przepisu skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Zgodnie z treścią art. 83 § 3 ustawy p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Stosownie do art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy należy wskazać, że skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożył do organu dnia [...] r. (data wpływu wezwania do organu). Organ gminy nie udzielił jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, zatem należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu [...] r., gdyż ostatni dzień terminu przypadł na [...] r., który był dniem ustawowo wolnym od pracy. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych w razie zgłoszenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, odrzucenie skargi jest możliwe dopiero po prawomocnym rozpoznaniu wniosku o przywrócenie terminu /por. wyrok NSA z dnia 18 lutego 2005 r., sygn. OSK 1041/04, publ. Palestra 2005, nr 9-10, s. 199/. Jak wynika z przedstawionego wyżej stanu faktycznego sprawy prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia [...]r. sygn. akt II SA/Sz 479/09 odmówiono H.K. przywrócenia terminu do wniesienia skargi, a zatem należy stwierdzić, że skarga wniesiona do Sądu w dniu [...] r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.