II SA/Sz 679/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 4 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. i J. M. na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego w sprawie zawieszenia postępowania w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków postanawia odrzucić skargę. Sygn. akt II SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia 18 maja 2023 r. nr [...] Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego uchylił postanowienie z dnia 27 marca 2023 r. nr GK [...] Starosty [...] w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków w zakresie ujawnienia postanowień zawartych w ugodzie z dn.20.05.2022 przed uprawnionym geodetą, dotyczących ustalenia granic pomiędzy działkami ewidencyjnymi; [...], 701, [...] obręb W. gm. S.. Powyższe postanowienie zostało doręczone J. M. i B. M. w dniu 05 lipca 2023 r. Pismem z dnia 27 czerwca 2023 r. skarżący B. M. i J. M. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. postanowienie Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna, dlatego podlega odrzuceniu. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), dalej "ppsa". Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ppsa sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1. W związku powyższym, przy badaniu terminowości wniesienia skargi istotnego znaczenia nabiera kwestia doręczenia zaskarżonego rozstrzygnięcia albo aktu. Od stwierdzenia, czy doszło do doręczenia zależy ocena skuteczności wniesienia skargi. Przywołany przepis początek biegu terminu, a w konsekwencji prawo do wniesienia skargi, ściśle wiąże z faktem prawidłowego doręczenia skarżonego rozstrzygnięcia. Wniesienie skargi przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I GSK 325/19; z dnia 23 października 2020 r., sygn. akt II FSK 1601/18; z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt II OSK 2477/20, orzeczenia sądów administracyjnych dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Po zapoznaniu się z aktami sprawy, Sąd doszedł do przekonania, że doszło do prawidłowego doręczenia zaskarżonego postanowienia w dniu 5 lipca 2023 r., co spowodowało, że skarżony akt wszedł do obrotu prawnego z dniem jego doręczenia tj. z datą 05 lipca 2023 r. Przesyłka pocztowa zawierająca to postanowienie została poprawnie zaadresowana i doręczona. Analiza akt administracyjnych potwierdza, że adresatem przesyłki zawierającej zaskarżone postanowienie byli skarżący: B. M. i J. M.. Tutejszy Sąd podziela prezentowany w orzecznictwie pogląd, iż przepisy o doręczeniach mają przede wszystkim charakter gwarancyjny. Służą one bowiem zagwarantowaniu prawa strony do rzetelnego i prawidłowego postępowania. Prawidłowość doręczeń jest jednym z kluczowych warunków przestrzegania praw strony (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 października 2022 r., sygn. akt I FSK 822/19). Jedynie doręczenie zgodne z przepisami wywołuje skutki prawne i dopóki akt nie zostanie doręczony w sposób zgodny z przepisami o doręczeniach, dopóty nie wchodzi on do obrotu prawnego. Prawidłowe doręczenie decyzji lub postanowienia to zdarzenie mające istotne znaczenie prawne, rodzące określone skutki procesowe i materialne tak w stosunku do strony, jak i organu, który akt ten wydał, i dlatego doręczenie to musi być pewne, nie budzące wątpliwości, zgodne z przepisami prawa i wykluczające dowolność w jego stwierdzeniu czy jakąkolwiek uznaniowość (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2021 r., sygn. akt II FSK 2330/20). Z tego powodu, w ocenie Sądu, należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie zostało prawidłowo doręczone i tym samym weszło do obrotu prawnego z dniem 5 lipca 2023r, Oznacza to, że wniesienie skargi w niniejszej sprawie nastąpiło w dniu 27 czerwca 2023r., to jest przed rozpoczęciem biegu terminu zaskarżenia tego postanowienia, a zatem przedwcześnie. Skargi wniesione przed rozpoczęciem terminu do ich wniesienia są, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, skargami przedwczesnymi i podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne (postanowienie NSA z dnia 19 maja 2022 r., sygn. akt I OSK 662/22). Tym samym tutejszy Sąd uznał, iż w rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona przed rozpoczęciem biegu terminu do jej wniesienia, wobec czego uznać należy, że jest niedopuszczalna i z tej przyczyny podlega odrzuceniu. Mając na uwadze poczynione ustalenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia