II SA/Sz 759/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. i K. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Pyrzycach z dnia 26 czerwca 2012 r. nr XXV/263/12 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości niezabudowanej oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 126/6, położonej w obrębie geodezyjnym nr 10 miasta Pyrzyce przy ul. Generała Władysława Sikorskiego postanawia: odrzucić skargę Rada Miejska w Pyrzycach w dniu 26 czerwca 2012 r. podjęła uchwałę nr XXV/263/12 w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości niezabudowanej, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 126/6, położonej w obrębie geodezyjnym nr 10 miasta Pyrzyce przy ul. Generała Władysława Sikorskiego. J. K. i K. K., działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, złożyli skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (za pośrednictwem organu) dnia [...] r. (data nadania skargi do organu k. 24 akt sądowych). Uzasadniając swoje stanowisko skarżący wskazali, że pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dacie [...] r., skierowanym do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Pyrzycach, wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa przedmiotową uchwałą. Przewodniczący Rady pismem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu [..] r.) udzielił skarżącym odpowiedzi na wezwanie, w którym podał, że Rada Miejska w Pyrzycach podczas obrad w dniu 20 grudnia 2012 r., w głosowaniu jawnym, nie uchyliła zaskarżonej uchwały, zatem złożone wezwanie nie zostało uwzględnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że wezwanie skarżących do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu dnia [...] r. Organ gminy nie doręczył jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, bowiem doręczenie skarżącym odpowiedzi na wezwanie nastąpiło dnia [...] r. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu [...] r., bowiem koniec terminu przypadał na sobotę ([...] r.). W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga wniesiona do sądu w dniu [...] r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.