II SA/Sz 805/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 4 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. R. i A. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi M. R. i A. L. na uchwałę Rady Gminy Wałcz nr XXX/170/2013 z dnia 26 lutego 2013 r. w przedmiocie likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej im. 4 Dywizji Piechoty w Szwecji postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały M. R. i A. L. pismem z dnia [...] r. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy Wałcz nr XXX/170/2013 z dnia 26 lutego 2013 r. w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. 4 Dywizji Piechoty w Szwecji z dniem 31 sierpnia 2013 r. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadniając wniosek strona skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonego aktu spowoduje nieodwracalne skutki prawne, tj. likwidację szkoły. Zarządzeniem z dnia 14 sierpnia 2013 r. Sąd zobowiązał pełnomocnika organu radcę prawnego D. R. między innymi do wskazania stanu realizacji przedmiotowej uchwały. Odpowiadając na zobowiązanie Sądu Wójt Gminy wyjaśnił, że pracownikom szkoły wręczono wypowiedzenia umów o pracę, rozwiązanie stosunków pracy nastąpi z dniem [...] r. Odprawy w związku z likwidacją szkoły i dodatkowe wynagrodzenie roczne za 2013 r. wypłacone będą w dniu [...] r. Księgi rachunkowe i rachunek bankowy zostanie zamknięty na dzień 31 sierpnia 2013 r., inwentaryzacja jest w toku. Wójt podał również, że w dniu 1 lipca 2013 r. pomiędzy Gminą, a Fundacją w związku z zamiarem prowadzenia Niepublicznej Szkoły Podstawowej z oddziałem przedszkolnym im. [...] zawarto przedwstępną umowę użyczenia mienia ruchomego i nieruchomego Szkoły Podstawowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 ww. ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Powyższe przesłanki, mogące uzasadniać wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu można rozważać dopiero po stwierdzeniu, że dany akt nadaje się do wykonania (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II FZ 631/08, opublikowane w Lex nr 551927). Akt podlega wykonaniu, jeżeli dokonuje zmian w zakresie praw lub obowiązków strony (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lutego 2008 r., sygn. akt I FSK 431/07, opublikowany w Lex nr 471074). W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała wydana w przedmiocie likwidacji szkoły. Podkreślić należy, że likwidacja szkoły jest to złożony pod względem prawnym, jak i faktycznym proces organizacyjny, który wiąże się z ewentualnym przeniesieniem kadry pedagogicznej i niepedagogicznej do innych placówek lub z rozwiązywaniem stosunków pracy z nauczycielami i pracownikami, przeniesieniem dzieci do innych szkół, a także z rozdysponowaniem majątkiem likwidowanej szkoły oraz innym czynnościami prawno-organizacyjnymi podejmowanymi w procesie likwidacji. Jak wynika z wyjaśnień Wójta Gminy, udzielonych pismem z dnia 20 sierpnia 2013 r., proces likwidacji Szkoły Podstawowej im. [...] został zakończony w dniu [...] r. Ponadto skarżące nie wykazały, że wykonanie zaskarżonego aktu wyczerpuje przesłanki – w stosunku do nich – o których mowa w art. 61 § 3 ww. ustawy. W związku z powyższym należało odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały, ponieważ nie jest możliwie wstrzymanie wykonania aktu, który faktycznie został już wykonany. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało postanowić, jak na wstępie.