II SA/Sz 813/21

Dnia 30 sierpnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. W. na działanie Prezydenta Miasta S. w przedmiocie zaniechania przekazania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę Z. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na nieprawidłowe działanie Prezydenta Miasta i podległych mu urzędników z Wydziału Urbanistyki i Administracji Budowlanej polegające na nie przekazaniu Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] w S. zaświadczenia, że zgłoszenie przez skarżącego zmiany sposobu użytkowania lokalu użytkowego (biuro) położonego w S. przy ul. [...] na lokal mieszkalny, zostało przyjęte bez sprzeciwu w dniu [...] sierpnia 2005 r. Prezydent Miasta w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że nie przekazał Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] ww. zaświadczenia, ponieważ nie miał takiego obowiązku. Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia jest skróconym i odformalizowanym postępowaniem administracyjnym, polegającym na podejmowaniu przez organy administracji publicznej czynności materialno-technicznych polegających na urzędowym potwierdzaniu stanu faktycznego lub prawnego. W postępowaniu takim poza wnioskodawcą i organem nie biorą udziału inne osoby. Organ administracji nie jest zobowiązany do informowania innych osób, że wnioskodawcy zostało wydane zaświadczenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) – dalej "p.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.4)), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a), oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Skarżący zarzuca niewłaściwe działanie Prezydentowi Miasta i podległych mu urzędników polegające na nie przekazaniu Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] w S. zaświadczenia potwierdzającego, że zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania lokalu użytkowego na lokal mieszkalny zostało przyjęte bez sprzeciwu. Tryb składania i zasady rozpoznawania takich skarg określa ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735) – dalej "k.p.a." w dziale VIII zatytułowanym "Skargi i wnioski". Stosownie do art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi składa się do organu właściwego do ich rozpatrzenia, a organem właściwym do rozpatrzenia skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez Prezydenta Miasta jest Rada Miasta S. (art. 228 i art. 229 pkt 3 k.p.a.). Skarga dotycząca zaniedbania lub nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy w trybie działu VIII k.p.a. uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością materialno-techniczną zawiadamiającą skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Skarga do sądu administracyjnego na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi nie przysługuje (por. postanowienie NSA z 6 października 2010 r. sygn. akt I OSK 1527/10 LEX nr 741560, post. NSA z 14 października 2010 r. sygn. akt II OSK 2019/10 LEX nr 743368). Sprawy dotyczące skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII k.p.a. nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.