II SA/Sz 825/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. W. – Z. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wydania stałego dowodu rejestracyjnego postanawia: odrzucić skargę C.Z. pismem z dnia [...] r. złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargi na czynności materialno – techniczne Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wydania stałego dowodu rejestracyjnego. Zarządzeniem Sądu z dnia [...] r. rozdzielono skargi złożone w jednym piśmie w ten sposób, że skargę na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wydania stałego dowodu rejestracyjnego zarejestrowano pod sygn. akt II SA/Sz 825/09, natomiast skargę na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wydania stałego dowodu rejestracyjnego wpisano pod sygn. akt II SA/Sz 750/09. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Uzasadniając swoje stanowisko Prezydent Miasta [...] podniósł, że z treści skargi wynika, że dotyczy ona czynności materialno – technicznej Prezydenta Miasta z dnia [...] r., rozpoznawanej uprzednio przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który postanowieniem z dnia [...]r. w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 201/09 odrzucił skargę. Zarządzeniem Sądu z dnia [...] r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wykazanie i udokumentowanie, że przed wniesieniem skargi do Sądu wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa. Wykonując zobowiązanie Sądu skarżąca dołączyła pismo z dnia [...] r. skierowane do Prezydenta Miasta [...], w którym wzywała organ do dokonania czynności materialno – technicznej polegającej na wymianie dowodu rejestracyjnego, a także dwa pisma stanowiące korespondencję między Wojewodą , a Prezydentem Miasta [...] oraz pismo skierowane przez skarżącą do Wojewody . Jak wynika z akt administracyjnych sprawy Prezydent Miasta pismem z dnia [...] r. w odpowiedzi na wskazane wyżej wezwanie skarżącej z dnia [...] r. ponownie odmówił dokonania czynności materialno – technicznej polegającej na wydaniu dowodu rejestracyjnego dla pojazdu skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany przepisami art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a.". W myśl art. 3 § 2 pkt 4 kontrolą sądów administracyjnych objęte są akty lub czynności, inne niż decyzje i postanowienia, z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć taką sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a.). Jak wynika z akt niniejszej sprawy czynnością materialno – techniczną z dnia [...]r. Prezydent Miasta odmówił skarżącej wydania stałego dowodu rejestracyjnego, która pismem z dnia [...] r., wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi Prezydent Miasta [...] czynnością z dnia [...]r. – polegającą na skierowaniu pisma do skarżącej, stanowiącą odpowiedź organu na przedmiotowe wezwanie wskazał, że ponownie odmawia dokonania czynności materialno – technicznej wydania dowodu rejestracyjnego. Przedmiotem niniejszej skargi jest zatem czynność materialno – techniczna Prezydenta Miasta z dnia [...] r. stanowiąca odpowiedź organu na - wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego czynnością materialno- techniczną z dnia [...] r. dotyczącą odmowy wydania stałego dowodu rejestracyjnego. W tej sytuacji zauważyć należy, że zaskarżona czynność z dnia [...] r., podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, nie stanowi bowiem aktu władczego organu administracji publicznej, wskazanego w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a., lecz ma charakter procesowy, stanowiący wewnętrzny element postępowania warunkujący dopuszczalność skargi na czynność materialno – techniczną organu z dnia [...] r. W świetle zatem przytoczonych przepisów należy stwierdzić, że zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, co przesądza o niedopuszczalności takiej skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt od 1-5 powołanego artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy P.p.s.a.). Uznając zatem skargę za niedopuszczalną należało ją odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.