II SA/Sz 960/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A. na zarządzenie Burmistrza z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy [...] postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] . Burmistrz [...] wydał zarządzenie nr [...] w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy[...] . R." Sp. z o.o. z siedzibą w [...] reprezentowana przez pełnomocnika złożyła skargę na powyższe zarządzenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] (za pośrednictwem organu) dnia [...] r. ( data nadania w urzędzie pocztowym). W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska w [...] wniosła o jej oddalenie. Pismem z dnia [...] r. Sąd wezwał stronę skarżącą do nadesłania dowodu potwierdzającego, kiedy pismo z dnia [..] r. zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu, pod rygorem przyjęcia, że pismo wpłynęło do organu w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] strona skarżąca wskazała, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa strony skarżącej wpłynęło do organu w dniu [...] r. Organ gminy nie udzielił jednakże odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy zatem stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upłynął w dniu [..] r. W tej sytuacji skarga wniesiona do Sądu w dniu [...] r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu.