II SAB/Sz 49/13

Dnia 5 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 września 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanawia odrzucić skargę W dniu [...] r. A.T. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w związku z rozpatrzeniem wielu jego skarg. W dniu [...] r. Sąd przesłał skargę na przewlekłość Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu i zobowiązał do jej zwrotu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 30 dni, stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a." Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie wskazując, że do tego organu nie wpłynęły żadne skargi A.T., a jedynie odwołania od decyzji wydawanych z upoważnienia Prezydenta Miasta na które skarżący każdorazowo otrzymuje odpowiedź w postaci decyzji administracyjnej. Zarządzeniem z dnia 14 maja 2013 r. (doręczonym w dniu 22 maja 2013 r.) Sąd zobowiązał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, przez sprecyzowanie w jakiej konkretnie sprawie skarży "opieszałość" Samorządowego Kolegium Odwoławczego i podanie sygnatury tej sprawy lub wydanej w sprawie decyzji, pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie z dnia [...] r. skarżący oświadczył, że organ I instancji notorycznie przyznaje mu zbyt niskie zasiłki, dlatego składa skargi do SKO, których Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie nie przesyła do organu odwoławczego, a jeżeli już przesyła to SKO nie odpowiada na te skargi w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zakres kognicji sądów administracyjnych określony został w art. 3 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmującą orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje zatem orzekanie w sprawach dotyczących przewlekłego prowadzenia postępowania wskazanych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., a w innych sprawach tylko wówczas, gdy ustawa szczególna tak stanowi. O przewlekłości postępowania można mówić wówczas, gdy organ nie podejmuje żadnych działań, uwzględniając czas niezbędny do ich podjęcia, a więc, gdy postępowanie w konkretnej sprawie trwa dłużej niż to konieczne z przyczyn leżących po stronie organu. Skarżący, mimo wezwania Sądu, nie wskazał konkretnego postępowania w którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze prowadzi postępowanie w sposób przewlekły. Natomiast analiza treści skargi oraz pisma procesowego z dnia [...] prowadzi do wniosku, że przedmiotem skargi jest nienależyte wykonywanie zadań przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w różnych sprawach dotyczących przyznania skarżącemu świadczeń z pomocy społecznej. Jest to zatem skarga na działalność tego organu, a nie skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania w konkretnej sprawie administracyjnej. Tryb składania i zasady rozpoznawania takich skarg określa ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 ze zm.) – dalej "K.p.a." w dziale VIII zatytułowanym "Skargi i wnioski". Stosownie do art. 227 K.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi składa się do organu właściwego do ich rozpatrzenia, a organem właściwym do rozpatrzenia skargi na nienależyte wykonywanie zadań przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest organ sprawujący bezpośredni nadzór nad tym organem, tj. Prezes Rady Ministrów (art. 228 i art. 229 pkt 7 K.p.a.). Z ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2012 r. Nr 185 poz. 1092 ze zm.) wynika, że samorządowe kolegia odwoławcze są państwowymi jednostkami budżetowymi, a nadzór nad ich działalnością administracyjną sprawuje Prezes Rady Ministrów (art. 3a tej ustawy). Sprawowanie nadzoru nad działalnością kolegiów polega m. in. na badaniu terminowości załatwiania spraw oraz stanu zaległości, a także na rozpatrywaniu skarg na pozaorzeczniczą działalność kolegiów. Skarga dotycząca zaniedbania lub nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością materialno-techniczną zawiadamiającą skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Skarga do sądu administracyjnego na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi nie przysługuje (por. postanowienie NSA z 6 października 2010 r. sygn. akt I OSK 1527/10 LEX nr 741560, post. NSA z 14 października 2010 r. sygn. akt II OSK 2019/10 LEX nr 743368). Tym bardziej nie jest możliwe wniesienie skargi na nienależyte wykonywanie zadań uregulowanej w dziale VIII K.p.a. do sądu administracyjnego, zamiast do organu właściwego do jej rozpatrzenia. Przepisy działu VIII K.p.a. określają organy właściwe do rozpoznawania skarg i wniosków, a sąd administracyjny nie może ich w tym zastąpić. Jak wspomniano wyżej, sprawy dotyczące skarg i wniosków uregulowanych w dziale VIII K.p.a. nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić.