I SA/Wa 134/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Miasta P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 4 stycznia 2011 r. Miasto P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1994 r. nr [...] stwierdzającej nabycie przez Miasto P. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], ark. [...], o powierzchni [...] m², uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], działka ewid. nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. W skardze skarżący zawarł także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego wniosku podał, że w przypadku stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, przywrócone zostaną prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności. Podkreślił, iż decyzja stwierdzająca nieważność decyzji komunalizacyjnej może stanowić podstawę zmiany wpisu w księdze wieczystej, co z kolei oznacza, że zbycie nieruchomości przez osobę aktualnie ujawnioną w księdze wieczystej jako właściciel może doprowadzić do sytuacji, w której skutki będą trudne do odwrócenia. W przypadku nabycia przedmiotowej nieruchomości w dobrej wierze przez osobę trzecią, będzie ona chroniona rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych, która bezwzględnie przyjmuje przewagę stanu prawnego w księdze wieczystej nad stanem rzeczywistym. Przy czym jeśli zaskarżona decyzja (stwierdzająca nieważność decyzji komunalizacyjnej) zostanie uchylona, to i tak nie będzie żadnej możliwości zniweczenia cywilnoprawnych skutków umowy sprzedaży nieruchomości. Wobec wniesienia przez skarżącego powyższego wniosku Sąd wezwał pozostałe strony postępowania do zajęcia stanowiska w przedmiocie tego wniosku. Pismem z dnia 11 marca 2011 r. uczestnik postępowania Prezydent Miasta P. – wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej oświadczył, iż zgadza się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. Pozostali uczestnicy postępowania nie zajęli stanowiska w temacie niniejszego wniosku. Sygn. akt I SA/Wa 134/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu skargi przez organ Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części lub innych aktów podjętych w granicach tej samej sprawy, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna jednak wykazać istnienie prawdopodobieństwa doznania niepowetowanej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania decyzji o wstrzymanie której wnosi. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna wykazać istnienie prawdopodobieństwa wyrządzenia znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania zaskarżonej decyzji. Powołane przez skarżącego uzasadnienie wniosku daje podstawy do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w wyżej powołanym przepisie. W przedmiotowej sprawie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy własne orzeczenie z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] stwierdzające nieważność decyzji Wojewody P. z dnia [...] kwietnia 1994 r. nr [...] stwierdzającej nabycie przez Miasto P. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], ark. [...], o powierzchni [...] m², uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], działka ewid. nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. Zatem następstwem prawnym wskazanej decyzji Ministra jest m. in. przywrócenie praw byłych właścicieli nieruchomości, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności, w tym wpisu do księgi wieczystej. Oznacza to, że istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości, co rodzi niebezpieczeństwo obrotu prawnego przedmiotową nieruchomością, a co za tym idzie możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody. Jednocześnie organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Tak więc powołane we wniosku okoliczności stanowią uzasadniającą przesłankę uwzględnienia wniosku i wstrzymania Sygn. akt I SA/Wa 134/11 wykonania zaskarżonej decyzji. Stanowisko przedstawione powyżej znajduje także potwierdzenie m. in. w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego np. z dnia: 21 maja 2009 r. sygn. akt I OZ 511/09, 28 marca 2007 r. sygn. akt I OZ 194/07, 25 listopada 2009 r. sygn. akt I OZ 1084/09, 2 grudnia 2009 r. sygn. akt I OSK 1095/09. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.