I SA/Wa 135/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Miasta P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 10 stycznia 2011 r. Miasto P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Wojewody P. z dnia [...] lutego 1995 r. nr [...] stwierdzającej nabycie przez Miasto P. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], ark. [...], uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], działka ewid. nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. W skardze skarżący zawarł także wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego wniosku podał, że zasada ochrony osób, które nabyły prawa w dobrej wierze opierając się na rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych koresponduje z zasadą art. 8 kpa, którą należy rozumieć w ten sposób, iż uchybienia organu administracyjnego nie mogą powodować ujemnych następstw dla obywatela działającego w dobrej wierze. Jednocześnie skarżący podał, iż przedmiotowa skomunalizowana nieruchomość oddana została w nieodpłatne użytkowanie wieczyste na rzecz osoby trzeciej. Przy czym użytkowanie wieczyste jest instytucją prawa cywilnego wywołującą skutki prawne w sferze tego prawa. Sutki te nie mogą zostać "odwrócone" przez orzeczenie administracyjne, gdyż w obecnym stanie prawnym istnieje bowiem jedynie cywilnoprawna możliwość rozwiązania umowy o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego. Wobec wniesienia przez skarżącego powyższego wniosku Sąd wezwał pozostałe strony postępowania do zajęcia stanowiska w przedmiocie tego wniosku. Pismem z dnia 11 marca 2011 r. uczestnik postępowania Prezydent Miasta P. – wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej oświadczył, iż zgadza się z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia. Pozostali uczestnicy postępowania nie zajęli stanowiska w temacie niniejszego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po Sygn. akt I SA/Wa 135/11 przekazaniu skargi przez organ Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części lub innych aktów podjętych w granicach tej samej sprawy, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna jednak wykazać istnienie prawdopodobieństwa doznania niepowetowanej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania decyzji o wstrzymanie której wnosi. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna wykazać istnienie prawdopodobieństwa wyrządzenia znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania zaskarżonej decyzji. Powołane przez skarżącego uzasadnienie wniosku daje podstawy do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w wyżej powołanym przepisie. W przedmiotowej sprawie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy własne orzeczenie z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] stwierdzające nieważność decyzji Wojewody P. z dnia [...] lutego 1995 r. nr [...] stwierdzającej nabycie przez Miasto P. prawa własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], ark. [...], uregulowanej w księdze wieczystej nr [...], działka ewid. nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...]. Zatem następstwem prawnym wskazanej decyzji Ministra jest m. in. przywrócenie praw byłych właścicieli nieruchomości, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności, w tym wpisu do księgi wieczystej. Oznacza to, że istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości, co rodzi niebezpieczeństwo obrotu prawnego przedmiotową nieruchomością, a co za tym idzie możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody. Jednocześnie organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Nadto opisana nieruchomość oddana została w nieodpłatne użytkowanie wieczyste na rzecz osoby trzeciej. Zatem jak wynika z akt administracyjnych sprawy oraz z powołanych we wniosku okoliczności uzasadnionym jest uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Stanowisko przedstawione powyżej znajduje także potwierdzenie m. in. w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego np. z dnia: 21 maja 2009 r. sygn. Sygn. akt I SA/Wa 135/11 akt I OZ 511/09, 28 marca 2007 r. sygn. akt I OZ 194/07, 25 listopada 2009 r. sygn. akt I OZ 1084/09, 2 grudnia 2009 r. sygn. akt I OSK 1095/09. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.