I SA/Wa 1450/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy wniosku Y. R., H. J. i M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Y. R., H. J. i M. S na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Y. R., H. J. i M. S. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...], wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego od decyzji Prezydenta [...], orzekającej o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego. W złożonej skardze strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniając, że ewentualne uwzględnienie niniejszej skargi będzie skutkowało wycofaniem z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego i ponownym rozpoznaniem sprawy. Udział w prawie użytkowania wieczystego na skutek wydanej decyzji organu I instancji zostanie przeniesiony na nowych właścicieli, naruszając prawa skarżących, jako pozostałych współużytkowników wieczystych. Nabycie przez byłych właścicieli zawyżonych udziałów, ich ujawnienie w księdze wieczystej oraz ewentualne zbycie na rzecz podmiotów trzecich doprowadzi do powstania co najmniej trudnych do odwrócenia - o ile nie odwracalnych - skutków prawnych. Za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przemawia ponadto fakt, że parlament przyjął ustawę z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy, która w istotny sposób zmienia zasady zwrotu nieruchomości [...]. Uwzględnienie zatem wniosku i uchylenie decyzji po tym, jak zostanie zawarta umowa o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste na rzecz spadkobierców byłych właścicieli, w zasadzie uniemożliwi gminie skorzystanie z nowych instrumentów prawnych, przyznanych przez ustawodawcę. Projekt powyższy został przekazany Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do podpisu w dniu 13 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania aktu jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, OwSS 2005/3/72; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, Lex nr 192964). Wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, mimo że dotyczy umorzenia postępowania odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, gdyż wykazali oni, że zostały spełnione przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. Podniesione przez stronę skarżącą okoliczności są zasadne. Decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze od decyzji stwierdzającej ustanowienie użytkowania wieczystego, co prawda nie stanowi orzeczenia przyznającego określone prawa lub obowiązki i jako taka nie nadaje się do wykonania, jednakże z uwagi na fakt, że w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji, które nastąpiłoby po podpisaniu aktu notarialnego, ustanawiającego prawo użytkowania wieczystego na rzecz właściciela przeddekretowgo, mogą nastąpić skutki, powodujące niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków. Może to nastąpić zwłaszcza w przypadku dalszego ewentualnego obrotu prawnego spornym udziałem w prawie użytkowania nieruchomości przez nowego właściciela. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.