I SA/Wa 1585/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Z.S., E.P. i S.A. w przedmiocie wymierzenia Prezydentowi W. grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12 oddala skargę. Z.S., E.P. i S.A. pismem z dnia 27 maja 2013 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wymierzenie grzywny Prezydentowi W. w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12, mocą którego Sąd uwzględnił skargę ww. osób na bezczynność Prezydenta W. i zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 1 lutego 2010 r. o przyznanie odszkodowania za część nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] z "Tabeli likwidacyjnej wsi [...]", oznaczonej hip. jako "Nieruchomość [...]", w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. W uzasadnieniu skargi opisano przebieg postępowania, podkreślając, że prawomocny wyrok z dnia 26 lipca 2012 r. wraz z aktami administracyjnymi wpłynął do organu w dniu 17 października 2012 r. Rozstrzygnięcie sprawy winno zatem nastąpić najpóźniej do dnia 17 grudnia 2012 r. Z uwagi na nierozpoznanie sprawy w powyższym terminie, skarżący pismem z dnia 18 grudnia 2012 r. wezwali Prezydenta W. do wykonania prawomocnego wyroku, a następnie wystąpili do Sądu ze skargą o ukaranie organ grzywną za niewykonanie wyroku z dnia 26 lipca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 319/13 wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł. Pomimo wydania ww. wyroku, do chwili obecnej organ nie wydał decyzji. Wobec powyższego pismem z dnia 9 maja 2013 r. skarżący ponownie wezwali organ do wykonania wyroku z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12, jednak do dnia wniesienia skargi niniejsza sprawa nie została przez organ rozstrzygnięta. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie i wskazał, że w piśmie z dnia 15 maja 2013 r. pełnomocnik stron został poinformowany o przyczynach niezałatwienia sprawy w terminie wyznaczonym przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wskazać należy, że stosownie do treści art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli jedna ze stron zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a pozostałe strony nie zażądają przeprowadzenia rozprawy w terminie 14 dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie natomiast z treścią art. 154 § 1 P.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Analizując treść uregulowania zawartego w omawianym przepisie należy zauważyć, że przewidziana w nim możliwość wymierzenia przez sąd grzywny organowi pozostającemu w zwłoce w wykonaniu orzeczenia sądu, nie zakłada w żadnym razie automatyzmu w zastosowaniu przez sąd tej sankcji, jeśli tylko strona - po uprzednim wezwaniu organu do wykonania wyroku - wniesie skargę z żądaniem wymierzenia organowi grzywny, a sąd stwierdzi, że upłynęły ustawowe terminy załatwienia sprawy. Rozpoznając skargę strony opartą na przesłankach określonych w ww. przepisie, sąd administracyjny jest obowiązany wziąć pod uwagę nie tylko fakt niewydania przez organ odpowiedniego aktu bądź dokonania czynności, ale także rozważyć wszelkie okoliczności związane z pozostawaniem przez organ w zwłoce w załatwieniu sprawy. Zwrócił na to uwagę Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 listopada 2005 r. sygn. akt I OSK 426/05 (Lex nr 198147), a także w wyroku z dnia 5 października 2009 r. sygn. akt I OSK 201/09 (niepubl.) stwierdzając, że wymierzenie organowi grzywny może mieć miejsce tylko wtedy, gdy po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności, organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności z przyczyn od niego zależnych. Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie, powyższe rozważania dotyczą również sytuacji, w której organ nie wydaje rozstrzygnięcia po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność. Jak wynika natomiast z materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12 uwzględnił skargę Z.S., E.P. i S.A. na bezczynność Prezydenta W. i zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 1 lutego 2010 r. o przyznanie odszkodowania za część nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] z "Tabeli likwidacyjnej wsi [...]", oznaczonej hip. jako "Nieruchomość [...]", w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Kwestię terminu załatwienia sprawy po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu reguluje art. 286 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Z analizy akt sprawy wynika natomiast, że odpis prawomocnego wyroku z dnia 26 lipca 2012 r. wraz z uzasadnieniem oraz akta administracyjne doręczone zostały Prezydentowi W. w dniu 17 października 2012 r. (data prezentaty organu). Termin załatwienia sprawy wyznaczony przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie upłynął zatem w dniu 17 grudnia 2012 r. Z uwagi na niewykonanie przez organ powyższego wyroku, skarżący wystąpili do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny. Akta sprawy wraz z powyższą skargą przekazane zostały przez organ do Sądu w dniu 31 stycznia 2013 r. Wyrokiem z dnia 6 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 319/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył organowi grzywnę za niewykonanie wyroku z dnia 26 lipca 2013 r. w wysokości 500 zł. Akta sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku z dnia 6 marca 2013 r. zwrócone zostały do organu w dniu 30 kwietnia 2013 r., natomiast do właściwej komórki organizacyjnej Urzędu W. w dniu 2 maja 2013 r. (data prezentaty organu). Tymczasem już w dniu 9 maja 2013 r. skarżący wystąpili z ponownym wezwaniem do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12, a w dniu 27 maja 2013 r. wnieśli kolejną skargę w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie powyższego wyroku. Zdaniem Sądu, w okolicznościach niniejszej sprawy, skarga z dnia 27 maja 2013 r. na niewykonanie wyroku z dnia 26 lipca 2012 r. wraz z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny nie mogła zostać uwzględniona. Wprawdzie wynikający z wyroku z dnia 26 lipca 2012 r. sygn. akt I SAB/wa 197/12 termin do załatwienia sprawy upłynął w dniu 17 grudnia 2012 r., jednak należy mieć na względzie, że skarżący wnosili już jedną skargę o wymierzenie organowi grzywny, na skutek której akta administracyjne niniejszej sprawy od dnia 31 stycznia 2013 r. do dnia 30 kwietnia 2013 r. znajdowały się w dyspozycji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Urząd W. Biuro Gospodarki Nieruchomościami Wydział Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych akta te otrzymał natomiast dopiero w dniu 2 maja 2013 r. Zaraz po otrzymaniu akt, organ podjął w sprawie czynności zmierzające do zgromadzenia materiału dowodowego niezbędnego do wydania rozstrzygnięcia w sprawie, m.in. pismem z dnia 14 maja 2013 r. wystąpił do Biura Geodezji i Katastru Urzędu W. Delegatura w Dzielnicy [...] o przesłanie kopii decyzji komunalizacyjnych dotyczących działek ew. nr [...] które wpłynęły do organu w dniu 31 maja 2013 r. Z uwagi jednak na wniesienie przez skarżących w dniu 27 maja 2013 r. drugiej skargi w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny, akta sprawy ponownie przekazano do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnemu w Warszawie. Z powyższego wynika, że niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 197/12 nie nastąpiło z przyczyn zależnych od organu. Nieuzasadnione było w tej sytuacji zastosowanie wobec Prezydenta W. po raz kolejny sankcji dyscyplinującej przewidzianej w art. 154 § 6 P.p.s.a. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 P.p.s.a. oraz art. 119 pkt 2 i art. 120 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.