I SA/Wa 1720/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 9 sierpnia 2011 r. B.G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu lokalu i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu. W odpowiedzi na skargę Zarząd Dzielnicy [...] wniósł o odrzucenie skargi jako złożonej z naruszeniem przepisów określonych w art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa - oraz jako nie należącej do kognicji sądu administracyjnego. Jednocześnie wniósł o jej oddalenie w przypadku uznania zasadności skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny rozpoznając sprawę ze skargi na uchwałę w pierwszej kolejności zobowiązany jest badać dopuszczalność takiej skargi. Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu, stosownie do dyspozycji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia. Badając dopuszczalność skargi Sąd bada również, czy został dochowany termin wskazany w art. 53 § 2 ppsa, zgodnie z którym w sprawach skarg na uchwały, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wskazać tu należy, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych panuje pogląd, wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07, że skarga oparta na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym jest wniesiona w terminie zarówno wtedy, gdy złożono ją w terminie 30 dni od udzielenia negatywnej odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy wniesiono ją w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, a przed upływem terminu do załatwienia wezwania, jeśli organ nie uwzględnił wezwania. Jednocześnie podkreślić trzeba, że oba – wskazane wyżej terminy - są terminami procesowymi. Przy czym pierwszy z nich liczony jest od zdarzenia jakim jest doręczenie odpowiedzi na wezwanie, zaś drugi od zdarzenia jakim jest doręczenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tym miejscu wskazać wypada, że zgodnie z art. 83 § 1 ppsa terminy obliczane są według przepisów prawa cywilnego. Z dyspozycji przepisu art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego wynika natomiast, że jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, to przy obliczaniu terminu, nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Przenosząc tę zasadę na grunt postępowania sądowoadministracyjnego przyjąć należy, że początkiem terminu do wniesienia skargi, przewidzianej w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, w przypadku udzielenia odpowiedzi negatywnej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jest dzień następny po otrzymaniu odpowiedzi, zaś początkiem terminu 60 dniowego jest dzień następny po dniu doręczenia tego wezwania organowi (patrz: orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 października 2008r., sygn. akt II SA/Rz 482/08). Z powyższego wynika, iż na dzień wniesienia skargi B.G. w niniejszej sprawie, nie rozpoczął jeszcze biegu termin do rozpoznania przez właściwy organ wezwania wniesionego przez nią w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Z uwagi na tę samą datę sporządzenia przez skarżącą wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., stwierdzić należy, że skarga jest przedwczesna i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. Na marginesie wskazać należy, że w dniu 11 października 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga B.G. na przedmiotową uchwałę, wniesiona już po udzieleniu przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie przewidzianym w art. 53 § 2 ppsa. Skardze tej nadany został stosowny bieg (sygn. sprawy I SA/Wa 2146/11). Z tych względów, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, postanowiono jak w sentencji.