I SA/Wa 1784/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Dargas (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Lenart WSA Joanna Skiba Protokolant st. insp. sąd. Ewa Nieora po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Fundacji [..] na uchwałę Rady Miasta [...] W. z dnia [...] marca 2009 r., nr [..] w przedmiocie wyrażenia zgody na nabycie nieruchomości postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania [...] Szkoły [...]. Fundacja [..] w W. wniosła w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) skargę na uchwałę Rady Miasta W. nr [...] z dnia [...] marca w sprawie wyrażenia zgody na nabycie przez W. nieruchomości położonej w W. przy ul. [...]. Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. złożonym na rozprawie w dniu [...] grudnia 2010 r. [...] Szkoła [...] w W. reprezentowana przez radcę prawnego K. B. zgłosiła swój udział w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania, wskazując na fakt, iż wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego i podnosząc, że szkoła jest nabywcą przetargowym, stroną umowy warunkowej nabycia w/w nieruchomości, a wskutek podjęcia przez Radę Miasta W. zaskarżonej uchwały i w wyniku jej wykonania Prezydent W. skorzystał z prawa pierwokupu i nie doszło do zawarcia umowy przeniesienia własności tej nieruchomości na [...] Szkołę [...] w W. Ponadto podniesiono, iż stwierdzenie niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały ma niewątpliwy wpływ na dalsze działania prawne szkoły, która będzie mogła wystąpić o stwierdzenie nieważności umowy nabycia nieruchomości oraz o zasądzenie odszkodowania. Jednocześnie zaznaczono, iż Szkoła w dniu [...] maja 2009 r. wystąpiła o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały, ale skarga została oddalona z uwagi na jej wniesienie po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącej przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. W niniejszej sprawie skarga wniesiona została na uchwałę Rady Miasta W. w sprawie wyrażenia zgody na nabycie przez Miasto W. nieruchomości. Zaskarżona uchwała zapadła zatem nie na wskutek przeprowadzenia postępowania administracyjnego, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym w art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Nie mamy tu więc do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w rozumieniu kpa. W ocenie Sądu zatem art. 33 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie daje podstaw do dopuszczenia [...] Szkoły [...] w W. jako uczestnika postępowania w przedmiotowym postępowaniu sądowym ze skargi wniesionej w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Podstawy takiej nie stanowi także przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Stosownie bowiem do regulacji art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skargę na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej może wnieść do sądu administracyjnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, o ile wcześniej wezwie radę do usunięcia zarzucanego naruszenia i wezwanie to okaże się bezskuteczne. Tak skonstruowany przepis art. 101 istotnie rzutuje na legitymację skarżącego. W przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym, określonym przepisami kpa, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia otwiera dopiero drogę do jej merytorycznego rozpoznania (oceny). Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność uchwały. Inny podmiot natomiast, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Podobne stanowisko zostało wyrażone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 3 września 2004 r. sygn. akt OSK 476/04, ONSA i WSA 2005/1/2 i z dnia 17 czerwca 2004 r. sygn. akt OSK 215/04, LEX Nr 174009). Skarga na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej jest skargą indywidualną przysługującą temu podmiotowi, którego interes prawny został naruszony zaskarżoną uchwałą. Sąd administracyjny rozpoznając sprawę bada legalność uchwały w granicach wyznaczonych interesem prawnym skarżącego. Ewentualne oddalenie skargi nie zamyka drogi do skarżenia uchwały przez inny podmiot, którego interes prawny został naruszony. Jeżeli tak, to niemożliwe jest zaakceptowanie poglądu, że każdy kto ma w tym interes prawny, a nawet każdy czyj interes prawny został naruszony uchwałą rady gminy może być dopuszczony do udziału w postępowaniu sądowym toczącym się ze skargi innego podmiotu, wniesionej na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (por. postanowienia NSA z dnia 22 stycznia 2008 r. sygn. akt II OZ 1361/07 i z dnia 15 lutego 2008 r. sygn. akt II OZ 102/08 – Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wskazać w tym miejscu należy, że [...] Szkoła [...] w W. wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta W. zaskarżoną w niniejszej sprawie przez Fundację [...] w W. i skarga ta prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1124/09 została oddalona. W sprawie tej nie zostało sporządzone uzasadnienie wyroku, gdyż skarżący nie złożył stosownego wniosku, niemniej należy zauważyć, iż gdyby, jak twierdzi pełnomocnik szkoły, skarga została wniesiona po terminie, Sąd by ją odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a nie oddalił, co oznacza z kolei jej merytoryczne rozpoznanie. Fakt ten tym bardziej przemawia za odmową dopuszczenia [...] Szkoły [...] do udziału w niniejszym postępowaniu. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji.