I SA/Wa 1867/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 maja 2014 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] (dalej jako: "skarżący") wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia Z. i J. K. opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej – sieci kanalizacji sanitarnej. Zarządzeniem z dnia 29 października 2014 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: 1) nadesłanie listy wszystkich członków Stowarzyszenia aktualnej na dzień wniesienia skargi; 2) podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, lub do nadesłania, podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, egzemplarza skargi; 3) ewentualnie do nadesłania, podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, pełnomocnictwa procesowego, aktualnego na dzień wniesienia skargi, dla J. D. do działania przed sądami administracyjnymi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis wezwania został doręczony skarżącemu w dniu 19 listopada 2014 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie wykonał czynności nakazanej przez Sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej jako: "Ppsa") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie zasadniczą kwestią była ocena legitymacji procesowej Stowarzyszenia [...]. Wskazać należy, że zagadnienie oceny legitymacji procesowej stowarzyszenia zwykłego było przedmiotem rozważań w licznych wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob.: wyrok z dnia 21 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 497/13, wyrok z dnia 30 września 2014 r., sygn. akt II OSK 729/13, post. z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 310/14, wyrok z dnia 10 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 311/14, wyrok z dnia 8 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 242/13, wyrok z dnia 8 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 236/13, wyrok z dnia 5 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 714/14; dostępne https://cbois.nsa.gov.pl). W realiach przedmiotowej sprawy oznacza to, że z uwagi na to, iż stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej to, w postępowaniu sądowoadministracyjnym, legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Z akt sprawy wynika, że skargę Stowarzyszenia [...] podpisał w imieniu tego Stowarzyszenia - przedstawiciel J. D., co wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii regulaminu tego Stowarzyszenia zwykłego, tj. pkt 23 jego regulaminu. Natomiast z normy art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 79 poz. 855 ze zm.; dalej jako: "p.o.s.") nie wynika żeby przedstawiciel reprezentujący, stowarzyszenie zwykłe mógł zaciągać zobowiązania ze skutkiem prawnym dla stowarzyszenia zwykłego. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności prawne i faktyczne Sąd uznał, że skarga wniesiona przez stowarzyszenie zwykłe powinna być podpisana przez wszystkich członków stowarzyszenia. Źródła upoważnienia do podpisania skargi nie można upatrywać w regulaminie. Z tych względów Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie listy wszystkich członków Stowarzyszenia aktualnej na dzień wniesienia skargi; 2) podpisanie skargi przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, lub do nadesłania, podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, egzemplarza skargi; 3) ewentualnie do nadesłania, podpisanego przez wszystkich członków Stowarzyszenia, będących członkami w dniu złożenia skargi, pełnomocnictwa procesowego, aktualnego na dzień wniesienia skargi, dla J. D. do działania przed sądami administracyjnymi. Wobec tego, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w zakreślonym przez Sąd terminie, konieczne stało się odrzuceni skargi. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa orzekł, jak w postanowieniu.