I SA/Wa 2085/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Miasta P. i Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Miasta P. i Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W dniu 14 grudnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła, za pośrednictwem organu, skarga Miasta P. i Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2009 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] stwierdzającą, że orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] marca 1953 r. nr [...] o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w P., przy ul. [...], KW [...], oznaczonej wówczas jako parcele nr [...] i nr [...] o łącznej powierzchni [...] m², stanowiące współwłasność B. B., F. L., M. L. i W. G. zostało wydane z naruszeniem praw w części stanowiącej obecnie działkę nr [...] i stwierdzającą nieważność ww. orzeczenia w pozostałej części. W skardze skarżący zawarli również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu powyższego wniosku podano, że praktyka prowadzonych postępowań wskazuje, iż strony, na rzecz których stwierdzono nieważność orzeczenia o wywłaszczeniu, zbywają ją jeszcze w trakcie trwającego postępowania przed sądem administracyjnym, skutkiem czego, nawet w przypadku uchylenia przez sąd zaskarżonej decyzji, odzyskanie przez Miasto P. czy Skarb Państwa rzeczonej nieruchomości staje się niemożliwe (stanowi ona już wówczas własność osoby trzeciej). Skarżący zauważyli przy tym, że biorąc pod uwagę czasokres, w jakim rozpatrywane są sprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz wartość zwracanej nieruchomości (w tym nakłady wielomilionowej wartości), odmowa wstrzymania jej wykonalności może wywołać nieodwracalne skutki prawne o jakich mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec wniesienia przez skarżących powyższego wniosku Sąd wezwał pozostałe strony postępowania do zajęcia stanowiska w przedmiocie tego wniosku. Pismem z dnia 8 kwietnia 2010 r. uczestnik postępowania Dyrektor Izby Skarbowej w P. wskazał, że wnosi o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, podzielając argumenty zawarte we wniosku skarżącego. Dodatkowo zauważył, Sygn. akt I SA/Wa 2085/0 iż zaskarżona decyzja ze swej istoty pozbawi siedziby organ administracji państwowej stopnia wojewódzkiego bez zapewnienia mu innego lokalu, co godzi w ważny interes społeczny i publiczny – a w rezultacie może doprowadzić do paraliżu administracji podatkowej na poziomie województwa. Pozostali uczestnicy postępowania nie zajęli stanowiska w temacie przedmiotowego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) po przekazaniu skargi przez organ Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części lub innych aktów podjętych w granicach tej samej sprawy, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna jednak wykazać istnienie prawdopodobieństwa doznania niepowetowanej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania decyzji o wstrzymanie której wnosi. Strona zgłaszająca tego rodzaju wniosek winna wykazać istnienie prawdopodobieństwa wyrządzenia znacznej szkody lub wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków wykonania zaskarżonej decyzji. Powołane przez skarżących uzasadnienie wniosku daje podstawy do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w wyżej powołanym przepisie. W przedmiotowej sprawie zaskarżone rozstrzygnięcie wydane przez Ministra Infrastruktury polegało na stwierdzeniu, że orzeczenie Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] marca 1953 r. nr [...] o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] w części stanowiącej obecnie działkę nr [...], zostało wydane z naruszeniem prawa oraz na stwierdzeniu nieważności w/w orzeczenia w pozostałej części. Zatem następstwem prawnym wskazanej decyzji Ministra jest m. in. przywrócenie praw byłych właścicieli nieruchomości, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługujących im praw własności, w tym wpisu do księgi wieczystej. Oznacza to, że istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości, co rodzi niebezpieczeństwo obrotu prawnego przedmiotową nieruchomością, a co za tym idzie możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków oraz wyrządzenia znacznej szkody. Zatem organ Sygn. akt I SA/Wa 2085/09 administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku zawartej umowy sprzedaży. Tak więc powołane we wniosku okoliczności stanowią uzasadniającą przesłankę uwzględnienia wniosku i wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Stanowisko przedstawione powyżej znajduje także potwierdzenie m. in. w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego np. z dnia: 21.05.2009 r. sygn. akt I OZ 511/09, 28.03.2007 r. sygn. akt I OZ 194/07, 25.11.2009 r. sygn. akt I OZ 1084/09, 02.12.2009r. sygn. akt I OSK 1095/09,. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.