I SA/Wa 2122/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Boniecka – Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia : przywrócić G.K. termin do wniesienia skargi do Sądu. W dniu 1 grudnia 2015 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga G.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...]. Do skargi skarżący dołączył pismo z dnia 26 października 2015 r. W związku z treścią ww. pisma z dnia 26 października 2015 r. zarządzeniem z dnia 3 marca 2016 r. wezwano skarżącego do sprecyzowania, w terminie 7 dni, czy stanowi ono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący oświadczył, iż jego pismo z dnia 26 października 2015 r. stanowi wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W piśmie tym skarżący wskazał, że został błędnie pouczony przez organ w zaskarżonej decyzji o adresie na jaki może przesłać skargę do Sądu za pośrednictwem organu. Zgodnie ze wskazanym w decyzji adresem organu tj. W. ul. [...] nadał skargę za pośrednictwem poczty na powyższy adres, jednak wróciła ona z adnotacją poczty "adresat nieznany". Po telefonicznym ustaleniu z pracownikiem organu prawidłowego adresu organu skarżący ponownie przesłał skargę do Sądu za pośrednictwem organu na prawidłowy adres. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Zatem wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Jednocześnie stosownie do treści art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do Sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Z powyższego wynika, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu liczy się od momentu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w orzecznictwie sądowym wskazuje się, że mimo, iż art. 87 § 1 p.p.s.a. zastrzega, że żądanie przywrócenia terminu należy zgłosić w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, to uwzględnienia wymaga fakt, iż zgodnie z art. 87 § 4 p.p.s.a. równocześnie z wnioskiem strona jest zobowiązana dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż skarżący otrzymał zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w dniu 16 września 2015 r. (data na potwierdzeniu odbioru), a zatem termin do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem 16 października 2015 r. W zaskarżonej decyzji organ prawidłowo pouczył skarżącego o trybie i terminie wniesienia skargi do Sądu podając jednak jako adres organu ul. [...] w W. Skarżący w dniu 14 października 2015 r. nadał przesyłkę na adres wskazany w pouczeniu decyzji podlegającej zaskarżeniu. Przesyłka wróciła do skarżącego w dniu 26 października 2015 r. z adnotacją poczty, że adresat jej jest nieznany. Skarżący telefonicznie skontaktował się z pracownikiem organu i ustalił prawidłowy adres. W dniu 28 października 2015 r. (data stempla urzędu pocztowego) skarżący nadał ponownie przesyłkę zawierającą skargę do Sądu za pośrednictwem organu na adres SKO w [...] ul. [...]. Stwierdzić zatem należy, że skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zachowując siedmiodniowy termin do jego złożenia od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Przyczyną uchybienia terminu jest bowiem błędne pouczenie przez organ w zaskarżonej decyzji co do adresu organu za pośrednictwem którego należało wnieść skargę, o czym skarżący dowiedział się w dniu 26 października 2015 r. gdy otrzymał zwrot przesyłki ze skargą przez pocztę. Ponadto, skarżący dopełnił wymogu formalnego wniosku, tj. wraz z wnioskiem złożył skargę. Skarżący uprawdopodobnił także w złożonym wniosku, iż nie złożenie skargi w ustawowym terminie nastąpiło bez jego winy, bowiem przesyłkę zawierającą skargę nadał na adres wskazany przez organ w pouczeniu decyzji. Podkreślenia przy tym wymaga, że błędne pouczenie co do adresu organu za pośrednictwem którego należało wnieść skargę dokonane przez organ administracji publicznej nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 stycznia 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 3144/13). Brak pouczenia, pouczenie niepełne, błędne lub niejasne powoduje, ze uchybienie terminu do wniesienia skargi jest niezawinione przez stronę i może być podstawą wniosku o przywrócenie terminu ( por. postanowienie NSA z dnia 9 lutego 2012 r. sygn. akt II OZ 61/12). Z powyższych względów, na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 4 p.p.s.a, orzeczono jak w sentencji postanowienia.