I SA/Wa 2488/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.) Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska WSA Iwona Maciejuk Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi D. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń w formie zasiłku dla opiekuna oddala skargę. D. L. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]lipca 2014r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta P. z dnia [..] czerwca 2014r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla opiekuna począwszy od 1 lipca 2013r. do 9 października 2013r. Zaskarżona decyzja wydana została w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy. D. L. zwróciła się z wnioskiem do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o ustalenie prawa do zasiłku dla opiekuna w związku z opieką nad mężem Z. L.. Decyzją z dnia [...] czerwca 2014r. działając z upoważniania Burmistrza Miasta P., Kierownik Sekcji ds. świadczeń rodzinnych i funduszu alimentacyjnego MOPS w P., odmówił zainteresowanej przyznania wnioskowanego świadczenia. Decyzję uzasadniono tym, iż osoba wymagająca opieki pozostaje w związku małżeńskim. Od powyższej decyzji D. L. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołanie, w którym stwierdziła, że świadczenie pielęgnacyjne pobierała do 30 czerwca 2013r. Obecna decyzja jej zdaniem jest krzywdząca i wnosi ojej uchylenie. Prosi o przyznanie zasiłku dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013r. do 9 października 2013r., gdyż od 10 października 2013r. podjęła zatrudnienie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po przeanalizowaniu akt sprawy wskazało, że: Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014r. poz. 567) zasiłek dla opiekuna przysługuje osobie, jeżeli decyzja o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548 oraz poz. 1557) z dniem 1 lipca 2013r. Natomiast z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw wynika, że osoby uprawnione do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują prawo do tego świadczenia w dotychczasowej wysokości do dnia 30 czerwca 2013r. jeżeli spełniają warunki określone w dotychczasowych przepisach. Wydane na podstawie przepisów dotychczasowych decyzje o przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasają z mocy prawa po upływie terminu, o którym mowa w ust. 1 (ust. 3 w/w art.). Z powyższego, zdaniem organu, wynika że o prawo do zasiłku dla opiekuna może ubiegać się osoba, której decyzja o przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa z dniem 1 lipca 2013r. Natomiast w przedmiotowej sprawie, decyzja o przyznaniu dla D. L. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem Z. L. wygasła z powodu terminu określonego w decyzji tj. [..] czerwca 2013r. Jednocześnie zgodnie z art. 9 k.p.a. (zasada udzielania informacji) organ poinformował, że w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014r. poz. 567) zmieniony został art. 16a, który w ust. 1 otrzymał brzmienie "1. Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012r. poz. 788 i 1529 oraz z 2013r. poz. 1439) ciąży obowiązek alimentacyjny, a także małżonkom, jeżeli: nie podejmują zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w sprawie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Organ wskazał, że przepis ten wchodzi jednak w życie dopiero od 1 stycznia 2015 roku. D. L. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [..] lipca 2014r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta P. z dnia [...] czerwca 2014r. Nr [...] w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla opiekuna począwszy od 1 lipca 2013r. do 9 października 2013r. Skarżąca podała, że świadczenie pielęgnacyjne pobierała do 30 czerwca 2013r. Decyzję organu odbiera jako krzywdzącą. Wnosiła o jej uchylenie oraz przyznanie zasiłku dla opiekuna za okres od 1 lipca 2013r. do 9 października 2013r., gdyż od 10 października 2013r. podjęła zatrudnienie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego. Oznacza to, że kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy organ administracji wydając zaskarżony akt nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny nie dokonuje ustaleń faktycznych w zakresie objętym sprawą administracyjną. Sąd ten bada, czy ustalenia faktyczne dokonane przez organy administracji publicznej, których decyzje zostały zaskarżone, odpowiadają prawu (wyrok NSA z dnia 23 stycznia 2007 r., II FSK 72/06, ONSA WSA 2008, nr 2, poz. 31; zob. także uchwała pełnego składu NSA z dnia 26 października 2009 r., I OPS 10/09, s. 29 uzasadnienia). Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w granicach przedstawionych wyżej należało uznać, że decyzja organu odwoławczego odpowiada prawu a skarga podlega oddaleniu w całości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] prawidłowo wskazało, że: Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 4 kwietnia 2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2014r. poz. 567) zasiłek dla opiekuna przysługuje osobie, jeżeli decyzja o przyznaniu jej prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa na podstawie art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1548 oraz poz. 1557) z dniem 1 lipca 2013r. Natomiast z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 grudnia 2012r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw wynika, że osoby uprawnione do świadczenia pielęgnacyjnego na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują prawo do tego świadczenia w dotychczasowej wysokości do dnia 30 czerwca 2013r. jeżeli spełniają warunki określone w dotychczasowych przepisach. Wydane na podstawie przepisów dotychczasowych decyzje o przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasają z mocy prawa po upływie terminu, o którym mowa w ust. 1 (ust. 3 w/w art.). Zatem o prawo do zasiłku dla opiekuna może ubiegać się osoba, której decyzja o przyznaniu prawa do świadczenia pielęgnacyjnego wygasła z mocy prawa z dniem 1 lipca 2013r. Decyzja o przyznaniu dla D. L. świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawnym mężem Z. L. wygasła natomiast z powodu terminu określonego w decyzji tj. [...] czerwca 2013r. Jest to zatem inna okoliczność niż przewidziana przez cytowane przepisy ustawy. Organ prawidłowo zatem przyjął, że skarżącej świadczenie za sporny okres nie przysługuje, gdyż nie spełnia ona przesłanek ustawowych. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.