I SA/Wa 41/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia przywrócić W. B. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2015 r. Wyrokiem z dnia 16 czerwca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. B. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2014 r. znak : [...]. Odpis ww. wyroku wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości jego zaskarżenia oraz trybie i terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, skarżący otrzymał w dniu [...] sierpnia 2015 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru). Pismem z dnia [...] września 2015 r. skarżący wniósł o przedłużenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. wyroku Sądu. W odpowiedzi na ww. pismo Sąd poinformował skarżącego, że brak jest prawnej możliwości przedłużenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, bowiem termin ten należy do kategorii terminów ustawowych i nie może być przez sąd administracyjny ani skrócony, ani przedłużony. Jednocześnie Sąd poinformował skarżącego, że w przypadku uchybienia bez swojej winy terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej może wraz ze skargą kasacyjną złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka odwoławczego. W dniu [...] września 2015 r. (data stempla biura podawczego) Skarżący wniósł sporządzoną przez siebie skargę kasacyjną z dnia [...] września 2015 r. od ww. wyroku Sądu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz załączonym formularzem wniosku o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 9 października 2015 r. referendarz sądowy przyznał wnioskodawcy prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego. Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. Okręgowa Izba Radców Prawnych w W. poinformowała Sąd, że na pełnomocnika skarżącego został wyznaczony radca prawny E. S. Postanowieniem z dnia 24 listopada 2015 r. Sąd odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. wyroku Sądu, ze względu na nie wykazanie przez skarżącego, że zachodzą okoliczności uzasadniające przywrócenie uchybionego terminu. W dniu [...] października 2015 r. (data stempla biura podawczego) Naczelny Sąd Administracyjny przekazał według właściwości kolejną skargę kasacyjną sporządzoną także osobiście przez skarżącego w dniu [...] października 2015 r., a wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu [...] listopada 2015 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynął wniosek ustanowionego w sprawie dla skarżącego pełnomocnika r.pr. E. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Jako uzasadnienie wniosku pełnomocnik wskazał, że zawiadomienie z Okręgowej Izby Radców Prawnych o ustanowieniu go pełnomocnikiem dla skarżącego otrzymał w dniu [...] listopada 2015 r. Zatem w chwili ustanowienia go pełnomocnikiem nie miał żadnej wiedzy o sprawie i praktycznej możliwości podjęcia jakichkolwiek środków prawnych na rzecz skarżącego. Wskazał, że z uwagi na to, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wydanego przez Sąd w dniu 16 czerwca 2015 r. wyroku upłynął z dniem [...] września 2015 r. zasadnym jest złożenie niniejszego wniosku. Dodał, że jego nieuwzględnienie spowodowałoby pozbawienie strony możliwości wniesienia skargi kasacyjnej. Ze względu na brak formalny ww. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej pismem z dnia [...] grudnia 2015 r. wezwano pełnomocnika do uzupełnienia braku poprzez nadesłanie skargi kasacyjnej od ww. wyroku Sądu, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, na podstawie art. 49 § 2 p.p.s.a. W dniu [...] grudnia 2015 r. (data stempla biura podawczego) pełnomocnik uzupełnił brak formalny ww. wniosku poprzez nadesłanie skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 16 czerwca 2015 r. Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi kasacyjne W. B. z dnia [...] września 2015 r. oraz z dnia [...] października 2015 r. ze względu na ich osobiste sporządzenie przez skarżącego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że złożony przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z dnia [...] listopada 2015 r. zostanie rozpoznany odrębnym postanowieniem. W dniu [...] grudnia 2015 r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynęło zażalenie pełnomocnika skarżącego na postanowienie Sądu z dnia [...] listopada 2015 r., którym odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, Sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności procesowej stanowi konieczną, a jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Zatem wniosek o przywrócenie terminu powinien zawierać uzasadnienie, w którym strona uprawdopodobni brak winy w przekroczeniu terminu. Jednocześnie stosownie do treści art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do Sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Z powyższego wynika, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie uchybionego terminu liczy się od momentu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w orzecznictwie sądowym wskazuje się, że mimo, iż art. 87 § 1 p.p.s.a. zastrzega, że żądanie przywrócenia terminu należy zgłosić w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, to uwzględnienia wymaga fakt, iż zgodnie z § 4 art. 87 p.p.s.a. równocześnie z wnioskiem strona jest zobowiązana dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W konsekwencji uznaje się, że w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 244 p.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik z urzędu miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, jednak nie później niż dzień upływu trzydziestu dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 8 czerwca 2006r., sygn. akt I FZ 198/06, postanowienie NSA z dnia 15 marca 2007r., sygn. akt II FZ 47/07, postanowienie NSA z dnia 11 października 2011r., sygn. akt II FZ 570/11). Prezentowana koncepcja z jednej strony gwarantuje stronie i jej pełnomocnikowi czas niezbędny do sporządzenia i wniesienia środka zaskarżenia wraz z żądaniem przywrócenia terminu, z drugiej zaś nie pozwala na nieograniczoną w czasie możliwość składania wniosku w trybie art. 86 p.p.s.a. Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż radca prawny E.S. o ustanowieniu jej pełnomocnikiem z urzędu dla skarżącego dowiedziała się w dniu [...] listopada 2015r., a wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożyła w dniu [...] listopada 2015r. Powyższe oznacza, że pełnomocnik skarżącego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożył w terminie siedmiu dni, licząc od daty ustanowienia go pełnomocnikiem. Wniosek ten został uzasadniony, bowiem uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. Pełnomocnik uzupełnił także brak formalny wniosku poprzez nadesłanie skargi kasacyjnej od ww. wyroku Sądu, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. Skarga kasacyjna została złożona osobiście przez pełnomocnika w Sądzie w dniu [...] grudnia 2015 r., co wyczerpuje wszystkie przesłanki z art. 87 p.p.s.a. Skarga kasacyjna została wniesiona w terminie 30 dni, licząc termin od dnia od dnia 17 listopada 2015 r., w którym to pełnomocnik dowiedział się o wyznaczeniu go przez Okręgową Izbę Radców Prawnych w W. pełnomocnikiem dla skarżącego. Z powyższych względów, na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 4 p.p.s.a, orzeczono jak w sentencji postanowienia.