I SA/Wa 450/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie: w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Kosińska po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 24 lutego 2012 r. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika [...] z dnia [...] listopada 1977 r. orzekającej o zezwoleniu Zakładowi [...] na budowę linii [...] napowietrznej [...], w części dotyczącej nieruchomości A. K., stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...]. W związku z przedmiotową skargą, skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniając niniejsze tym, że toczy się przed Sądem Apelacyjnym w [...] (sygn. [...]) postępowanie o zapłatę a wykonalność decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności ma wpływ na wynik tego postępowania, co może wywołać nieodwracalne skutki prawne dla losów postępowania cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z dnia 14 marca 2012 r. poz. 270) po przekazaniu skargi przez organ Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w całości lub w części lub innych aktów podjętych w granicach tej samej sprawy, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Podnieść należy, że w doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych został utrwalony pogląd, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wobec tego nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują Sygn. akt I SA/Wa 450/12 się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Stanowisko przedstawione powyżej znajduje potwierdzenie m. in. w postanowieniach Naczelnego Sądu Administracyjnego np. z dnia: 24.09.2009 r. sygn. akt II OZ 782/09, 22.09.2009 r. sygn. akt I OZ 877/09, 19.02.2009 r. sygn. akt II FSK 137/09, 17.06.2005 r. sygn. akt I OZ 587/05, 20.04.2007r. sygn. akt I OSK 1888/06, 03.03.2006 r. sygn. akt I OZ 279/06, 18.10.2005 r. sygn. akt I OZ 1023/05, 07.10.2005 r. sygn. akt II OZ 823/05, 05.08.2005r. sygn. akt I FZ 404/05. W niniejszej sprawie przedmiotem sądowej kontroli jest decyzja utrzymująca w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika [...] z dnia [...] listopada 1977 r. w części dotyczącej nieruchomości należącej do A. K., stanowiącej działkę ew. nr [...], o pow. [...] m², objętej księgą wieczystą KW [...]- a więc ze swej istoty nie nadająca się do wykonania. Zatem zaskarżona decyzja nie posiada cechy wykonalności, bowiem nie wymaga ona żadnej czynności stron - nie przyznaje stronie, co do zasady, żadnych uprawnień ani nie nakłada na stronę żadnych obowiązków. Wobec czego charakter skarżonej decyzji nie zezwala na zastosowanie w sprawie instytucji wstrzymania wykonania, określonej w art. 61 § 3 powołanej ustawy, wobec czego wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji należy uznać za bezzasadny. Niezależnie od powyższego zważyć również należy, iż z przedstawionego jednozdaniowego uzasadnienia rozpoznawanego wniosku nie można wywieść, że skarżący wykazał, iż w niniejszej sprawie spełniona została którakolwiek z przesłanek wymienionych w wyżej powołanym przepisie, a zatem wniosek strony nie może zostać uwzględniony. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.