I SA/Wa 634/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.W. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie uznania skargi za nieuzasadnioną postanawia odrzucić skargę. M. W. pismem z dnia 27 lutego 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], którą Rada Miasta P. podtrzymała swoje stanowisko zawarte we własnej uchwale z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] uznającej skargę M. W. z dnia 26 marca 2009 r. na Prezydenta Miasta P. za nieuzasadnioną. Zaskarżona uchwała z dnia [...] stycznia 2010 r. podjęta został w związku z wystosowanym, w trybie 101 ust. 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), przez M. W. wezwaniem z 30 listopada 2009 r. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę Rady Miasta P. z [...] listopada 2009 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta P. wniosła o jej odrzucenie względnie oddalenie wskazując, że skarżący nie wzywał Rady do uchylenia zaskarżonej uchwały z [...] stycznia 2010 r., lecz uchwały ją poprzedzającej. Tym samym nie wyczerpał on trybu, o którym mowa w art. 101 powołanej wyżej ustawy umożliwiającej wniesienia skargi. Niezależnie od powyższego organ zwrócił uwagę, iż sprawa zakończona kwestionowaną uchwałą nie należy do spraw z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Przedmiotem zaskarżenia do sądu jest uchwała Rady Miasta P. z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...] podjęta w następstwie wniesionego przez M. W. wezwania do usunięcia naruszeń jego interesu prawnego, do których doszło w wyniku podjęcia przez tą Radę w dniu [...] listopada 2009 r. uchwały nr [...] uznającej za nieuzasadnioną jego skargę na działalność Prezydenta P. w sprawie dotyczącej zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. [...] w P. Uchwała z [...] stycznia 2010 r. podjęta została w postępowaniu, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści powyższego uregulowania wynika, iż kognicji sądów administracyjnych poddano wyłącznie uchwały podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Za sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu tego przepisu uznać zaś należy prowadzone przez organy państwowe i inne powołane przez państwo podmioty sprawy, polegające na organizowaniu zadań państwa w sposób bezpośredni i praktyczny, a podejmowane w interesie zbiorowości i w szczególnych formach działania określonych przepisami prawa publicznego z wyłączeniem spraw załatwianych w formie decyzji administracyjnej w rozumieniu k.p.a. (por. postanowienie NSA z 26.06.1991 r. SA/Wr 412/91, Lex nr 25980). Jako akt wydany w tak rozumianej sprawie w żadnym razie nie może być kwalifikowana uchwała zawierająca stanowisko organu wyrażone w przedmiocie wystosowanego do niego wezwania, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy i to niezależnie od charakteru sprawy stanowiącej przedmiot uchwały do której odnosiło się samo wezwanie. Odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia ma bowiem jedynie charakter formalny (procesowy) i nie rozstrzyga w istocie merytorycznie żadnej sprawy (tym bardziej sprawy z zakresu administracji publicznej), a jej przedmiotem jest jedynie ustosunkowanie się przez organ do podnoszonych w tym wezwaniu zarzutów. W tym stanie rzeczy wniesiona przez M. W. skarga na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] stycznia 2010 r., podjętą w następstwie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnień skarżącego (do jakiego miało dojść w związku z nieuwzględnieniem przez Radę jego skargi na działalność Prezydenta Miasta P. - o czym stanowiła uchwała z dnia [...] listopada 2009 r.) jest w ocenie Sądu niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Nie dotyczy ona bowiem aktu wydanego w sprawie z zakresu administracji publicznej. Na marginesie wskazać również należy, iż także uchwała Rady Miasta P. z dnia [...] listopada 2009 r., jako wydana w trybie postępowania skargowego uregulowanego przepisami działu VIII k.p.a. nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego, gdyż rozstrzygnięcia wydawane w takim postępowaniu nie podlegają kognicji tych sądów (por. postanowienie NSA z 1.02.2007 r. I OSK 395/06, Lex nr 362475, postanowienie WSA w Lublinie z 22.09.2009 r. III SA/Lu 334/09 Wspólnota 2009/41/45) Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.