I SA/Wa 788/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.R. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie nabycia z mocy prawa własności nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. W.R. pismem z dnia 7 marca 2011 r. zatytułowanym "odwołanie" a następnie sprecyzowanym pismem z dnia 23 marca 2011 r. (w wyniku wezwania z dnia 11 marca 2011 r.) wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę P. własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną (część drogi gminnej ul. [...] w P.), oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb nr [...]. Zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury W.R. odebrał w dniu 7 lutego 2011 r. "Odwołanie" z dnia 7 marca 2011 r. od w/w rozstrzygnięcia organu II instancji wpłynęło bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 10 marca 2011 r., które po sprecyzowaniu pismem z dnia 23 marca 2011 r., w dniu 7 kwietnia 2011 r. przekazane zostało jako skarga Ministrowi Infrastruktury – zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270, ze zm.; dalej: p.p.s.a). W odpowiedzi na w/w skargę Minister Infrastruktury poinformował jednocześnie, że w dniu 30 marca 2011 r. (data nadania w urzędzie pocztowym 29 marca 2011 r.) wpłynęła do organu II instancji kopia skargi W.R. z dnia 25 marca 2011 r. na decyzję organu z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W związku z tym, że w obecnym stanie prawnym brak jest regulacji, która przewidywałaby konsekwencje wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz określałaby czynności, jakie w takim wypadku powinien podjąć sąd, próbę uzupełnienia tej luki prawnej podejmuje się w drodze wykładni powołanego przepisu dokonywanej w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w piśmiennictwie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten powinien ją przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (tak m.in. postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2008 r., I FSK 1668/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 r., II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 10 października 2007 r., II OSK 1433/07, postanowienie NSA z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1674/06, wszystkie powołane orzeczenia publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz"., Warszawa 2008, s. 284). Termin do wniesienia skargi należy więc uznać za zachowany nie tylko wtedy, gdy w ustawowym terminie strona nadała skargę w polskim urzędzie pocztowym na adres organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, lecz także wtedy, gdy uczynił to sąd, do którego strona bezpośrednio skierowała skargę. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, iż datą wniesienia skargi przez W.R. i wszczęcia postępowania jest dzień 7 kwietnia 2011 r., tj. dzień nadania skargi przez WSA w Warszawie w urzędzie pocztowym celem przesłania jej do właściwego organu. Mając na względzie w/w okoliczność, jak również to, iż w niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] doręczona została skarżącemu w dniu 7 lutego 2011 r. stwierdzić należy, że skarga z dnia 7 marca 2011 r., sprecyzowana pismem z dnia 23 marca 2011 r., została złożona z uchybieniem ustawowego trzydziestodniowego terminu przewidzianego do jej wniesienia. Jednocześnie zaznaczyć należy, że o uchybieniu w/w terminu świadczy już sama prezentata Sądu na skardze z dnia 7 marca 2010 r. (tj. 10 marca 2011 r.). Termin do złożenia skargi na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r. upłynął bowiem w dniu 9 marca 2011 r. Ponadto wyjaśnić należy, że nawet jeżeli Sąd doszedłby do przekonania, że skargą właściwą jest kopia skargi z dnia 25 marca 2011 r. wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Infrastruktury, to i tak brak byłoby podstaw prawnych do jej merytorycznego rozpatrzenia z uwagi na uchybienie ustawowego 30-dniowego terminu z art. 53 § 1 p.p.s.a. (data nadania w placówce pocztowej w dniu 29 marca 2011 r.). Mając na uwadze powyższe, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.